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工作研究：工会建设枢纽型社会组织的路径探索

叶坚华 //www.auribault.com 2014-06-24 来源：中工网—《工人日报》

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　　叶坚华观点

　　以职工需求为导向，可每年向社会公示需向社会组织购买的服务项目，通过公平竞争、审核批准，确定服务项目的承接方。在项目推进实施过程中，工会要加强监督、引导，年末项目完成后工会要对项目进行验收，并出具验收报告。

　　党的十八大提出：“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又指出：激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。党中央的有关决策和要求为工会更好发挥枢纽型群众组织的作用，明确了方向。

　　工会建设枢纽型社会组织的可行性

　　工会要建设成枢纽型社会组织是具备自身的优势和条件的，并具有不可替代性。第一，工会肩负着党联系职工的桥梁和纽带的使命。工会一方面要把党的方针政策、党对职工的关心关怀传递给职工，另一方面要把广大职工的呼声和诉求反映给党和政府，在这方面工会也起到了枢纽的作用。第二，工会具有执政资源。工会是党领导下的群众组织，开展的是党的群众工作，工会的利益就是代表职工的利益，与党的利益是一致的，具有政治优势。工会去行政化不是要脱离党的领导，而是要转变工作作风，更加密切联系职工群众，为职工说话办事，巩固党的执政基础。第三，工会具有深厚的群众基础。随着工会工作作风的不断转变，以及工会主席直选制、工会干部社会化职业化等制度的不断完善，工会的吸引力、凝聚力在不断增强，工会所拥有的群众基础是其他社会组织所不能具备的。第四，工会组织网络比较健全。多年来，在各级工会的共同努力下，工会组建工作硕果累累，现在，无论是国有还是非公、楼宇还是园区、企业还是事业、行业还是小区，工会组织无处不在，工会会员队伍逐年扩大，工会干部活跃在基层第一线，形成了强大的工作基础和网络覆盖。第五，工会组织法律地位的确定。工会法赋予了工会组织的法定地位，体现了工会组织的统一性、唯一性。同时，工会法也赋予了工会的权利和义务，即：维护职工合法权益、组织职工参与国家建设、提高职工队伍素质等。

　　工会建设枢纽型社会组织的途径

　　工会建设枢纽型社会组织是一项比较创新的工作，没有太多的模式可以遵循。我们可以从以下六个方面去把握。

　　1. 加强职工服务体系建设。中国工会十六大报告提出，要切实维护和发展职工权益，构建服务职工工作体系。工会应按照这个总体要求，进一步加强各个层面的职工服务中心的建设，要把政策咨询、就业培训、法律援助、困难帮扶、心理疏导等内容纳入到服务体系中去，同时不断增加服务项目，提高服务质量，提高职工对服务的满意度。

　　2. 梳理服务项目，试点推行服务项目市场化、专业化。应以职工需求为导向，可每年向社会公示需向社会组织购买的服务项目，通过公平竞争、审核批准，确定服务项目的承接方。在项目推进实施过程中，工会要加强监督、引导，年末项目完成后工会要对项目进行验收，并出具验收报告。现在，可试点推行职工教育培训项目化、职工发明革新成果转化项目化、职工咨询讲座活动项目化、职工交友活动项目化、职工法律援助项目化、职工就业援助项目化、职工文化体育活动项目化、工会课题研究项目化等。

　　3. 大力培育包括工会领域在内的各类社会组织。通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，吸引、培育和引导相关社会组织开展公共服务、便民服务和公益服务。工会可以通过信息共享、政策咨询、人员培训、项目指导等形式，加强对社会组织，特别是工会领域的社会组织进行扶持和发展，使这些社会组织能够又快又好地加入服务职工的行列。

　　4. 不断提高服务质量，培育服务项目品牌。服务项目的质量直接影响到服务职工的效能，也影响到工会工作的声誉。工会要加强对购买服务项目的监督管理，确保项目质量和效率。另外，还要精心培育服务项目品牌，扩大社会影响力，最终得到广大职工的认可，从而增强工会组织的吸引力、凝聚力。

　　5. 要在社会组织中广泛建立工会组织。工会通过把符合条件的社会组织组建成立工会，一是可以使工会在覆盖社会组织的同时，提高工会在社会组织领域的影响力和凝聚力。二是社会组织的工会带领社会组织广大职工紧紧围绕社会组织的工作重点，为促进社会组织发展发挥主力军作用。三是社会组织的工会能关心好、服务好广大职工，切实维护职工的合法权益，为社会组织的和谐发展营造良好的环境和空间。

　　6. 要正确处理好两个关系。一要正确处理好枢纽型工会与一般社会组织的关系。既要加强对一般社会组织的监督、引导和规范，又要放下身段，相互学习，强化服务，通过项目合作，加深工作默契和相互感情。二要正确处理好枢纽型工会与政府之间的关系。在承担一些社会责任和政府职能的项目上，如：职工培训、退休职工管理、劳模管理、职工服务、企业维稳等，多争取政府在财力物力上的支持。另外，政府相关部门对一些承担工会工作事务的社会组织，在年检年审时要听取工会组织的意见和建议。

编辑：尹盼秋