近年来，职工队伍结构和劳动关系状况发生了很大变化，一方面，企业经济类型的多元化带来了劳动关系的多元化，另一方面，新生代职工具有较好的物质条件及较高的权益需求，这些对工会工作提出了挑战。深圳福田区工会创新工会组织建设，探索建立“分类管理”模式，突出了与企业联系最紧密、与职工接触最频繁、掌握劳动关系动态最直接的区域性工联会建设。

　　近年来，职工队伍结构和劳动关系状况发生了很大变化，一方面，企业经济类型的多元化带来了劳动关系的多元化，对工会工作有不同的要求。另一方面，新生代职工成为职工队伍的主体，他们具有较好的物质条件以及较高的权益需求，这些都对工会工作提出了挑战。作为改革开放的前沿，深圳福田区工会创新工会组织建设，探索建立“分类管理”模式，突出与企业联系最紧密、与职工接触最频繁、掌握劳动关系动态最直接的区域性工联会建设，取得了一些成效。

　立足区域特色，创新社区工会组织体系

　　福田区是深圳的中心城区，第二、三产业聚集，其中更是以金融业、互联网企业为龙头。但同时，由于各街道、社区发展有着不同的侧重点，不同街道、社区主要经济运行模式和构成也不尽相同。错综复杂的经济运行模式，给基层工会的运作带来很大的挑战。为此，区总工会提出“分类定位、有序推进、科学布局”的基层组织建设思路，按照职工所处行业、收入水平等特点，将区域性工联会进行分类。

　　其一是社区工联会。主要为居住在附近的职工提供服务、宣传工会政策。其二是园区（街区）工联会。主要服务各类工业园区中的产业工人，负责管理所辖区域的企业工会，实时掌握辖区内劳动关系动态。其三是楼宇工联会。主要服务于福田区特色的总部经济，集中为高大楼宇内的白领职工群体进行服务和引领带动。其四，是行业工联会。主要集中在行业特征及行业分布较为明显，如餐饮、电子销售等服务业为主的区域，行业工联会与区域内的行业协会或龙头企业形成联合力量，共同激发行业内企业和职工的活力。

　建设特色服务体系，优化区域性工联会职能

　　在按照职工特点和产业分布改革了区域性工联会设置后，区总工会按照区域性工联会定位，设计完善了不同的特色服务体系。同时，建立起横向联系网络，将各区域工联会联系起来，发挥各自所长的同时补足短板。

　　目前，各区域性工联会工作侧重不同。社区工联会主要为居住在附近的职工提供各种文体活动及教育培训，同时通过活动挖掘、培养骨干，形成工会在基层运作的骨干队伍；园区工联会作为工业园区内各企业工会的联合会，负责指导企业工会完善自身架构及运作，并在企业内逐步开展产业工人队伍建设工作，还肩负着预防化解劳动纠纷的职责；行业工联会为企业工会提供各项服务的同时，承担着行业内员工技能水平提升工作；楼宇工联会协助企业工会完善自身建设和运作的同时，做好所辖职工精神文化建设，同时满足职工对于技能提升的要求。通过立足于职工不同行业、时间的需求来开展区域性工联会工作，建设有侧重的特色工会服务体系，使工会的资源投放更加符合职工需求，也让工会有限的资源得到更高效的利用。不仅减少了区域性工联会之间重复工作的开展，也利用最少的资源让职工享受到全天候的工会服务。

　强化维权主业，体系化建设维权机制

　　通过创新基层工会组织架构，改革基层工会服务模式，在党的领导下切实回应职工维权需求，区总工会重构了基层工会生态系统。辖区内形成了以区域性工联会为核心的组织网络，有效地通过区域性工联会这一平台将职工、企业工会与上级工会有机联系起来，强化了工会在职工中的动员力、号召力、影响力。

　　区总工会强化了基层工会预防、介入、调处劳动纠纷的能力，通过建设不同层级的制度保障，维护职工权益。一是劳动纠纷预警制度，通过发展工会积极分子担当预警员，动员工会组织在企业、工业园中的组织力量，及时、提早发现劳动纠纷隐患，力争在发生前做好预防化解工作。二是法律援助制度，通过强化区域性工联会接访能力，安排律师驻点，在了解到劳动纠纷后第一时间介入，提供专业法律意见。三是工会企业调处制度，在发现劳动纠纷隐患或劳动纠纷后，通过企业工会、区域性工联会介入，与企业协商、调处，使劳动纠纷能够快速有效解决，预防纠纷的复杂化、严重化。通过这一整套制度在基层建立起完整的维权体系，从预防、介入、调解等多方面保障职工权益。

　党建带工建，着力强化工会组织力量

　　区总工会强化工联会的党建职能，通过工会自身建设把党的意志和主张落实到广大职工中，通过工会发展壮大党的队伍和影响力。

　　其一，将习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、党的十九大精神等党建知识在工会日常活动中持续宣讲，让职工在活动中接受党的教育；其二，在职工中发现一批政治性强、有一定威望的代表，通过上党课等方式，让职工代表认同党的思想，进一步成为党的宣传力量；其三，建立健全工会党组织，不仅在区域性工联会中建设党支部，同时通过企业工会助推企业党组织建设。

　　通过改革，福田区总工会成功在基层工会体系中建设了3支队伍。职业化工会工作者队伍，作为工会在最基层的工作力量，拥有专业工会工作理论和实践的他们既是团结教育职工的主力军，也是工会在职工中的领军人；工会积极分子队伍，作为来自于职工中的工会组织力量，其可以承担基层工会一部分工作职能，发挥职工主观能动性，使工会工作的开展更符合职工需求；专业化的劳动纠纷化解队伍，包括预警员、律师、区域性工联会工作人员等。这3支队伍已成为工会基层组织建设最重要的基础性力量，不断增强工会组织的凝聚力和吸引力。

（作者为深圳市福田区人大常委会副主任、区总工会主席）