探析工会实施预算绩效管理面临的问题及对策

泉州市总工会石狮市总工会

2020-12-10 13:42:06　来源：中工网

　　工会经费是各级地方工会履行职责开展工作的重要经济支撑和物质基础，是实现维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的有效保障。工会经费收、管、用的各个环节，倍受社会公众关注，如何对工会经费进行科学管理，是摆在各级工会面前的重大课题。全总于2019年印发了《中华全国总工会关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，将全面在县级以上工会实施预算绩效管理，针对文件精神结合日常审计工作中发现的问题，就面临的问题及对策进行浅显探析。

推进预算绩效管理面临的主要问题

　　（一）认识和重视不足，管理观念尚未转变

　　我国的预算绩效管理工作整体上还处于起步阶段，工会经费使用管理方面不同程度存在“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重使用、轻绩效”的问题。在工会经费审计过程中发现部分被审计单位对实施预算绩效管理的理解不到位，没有认识到预算绩效管理是创新工作、激发活力、提升水平的有力抓手，认为实施工会预算绩效管理增加了工作量，开展工会经费预算绩效评价是自找麻烦，更有甚者认为开展工会预算绩效管理仅仅只是财务部门的工作，与其他业务部门无关。这些因素造成在实际工会预算绩效管理过程中被动应付的成份较多，主动性、自觉性、创造性不足。

　　（二）知识和技能不专，目标编制不够精确

　　工会预算绩效管理工作的覆盖面广、专业性强，不论是使用资金业务部门开展项目实施，还是财务部门组织实施预算绩效管理，都存在缺乏工作经验和专业水平受限的问题，这就造成了在实际预算管理过程中，存在没有真正对照各单位、部门实际工作内容、工作要求编制工会预算绩效目标，应付式的预算编制现象较为明显，造成数量指标、质量指标和效果指标的内容或指标价值出现“编凑”问题。

　　（三）“痕迹式”预算绩效评价较明显

　　工会预算绩效工作要做到“花钱必问效、无效必问责”，问责机制是落实工会预算绩效评价结果的刚性保障。但在实际操作中，相关部门与参与工会预算绩效评价的专家往往以项目推进与实施过程中所保留下来的文字、图片和视频资料作为考评依据，对于年度项目或跨年度项目过于强调“痕迹”管理而不是绩效。一些工会单位因整理归档资料不够齐全不予加分甚至扣分，从而导致出现为得高分拼凑绩效评价报告的现象时有发生。

　　（四）第三方机构的管理有待加强

　　从目前试开展工会预算绩效单位的情况来看，一般是通过组织专家评价和第三方机构评价等方式开展预算评价。由于这些机构对工会业务不熟悉、人员流动性较大，加之国家对评价行业的准入机制尚不完善，评价工作客观上存在质量参差不齐的情况。还有部分第三方机构承接过多项目，无法实地调研或认真评估评价与核对，从而影响工会预算绩效管理效果的有效发挥。总的来说，绩效专家的储备难以满足工会系统日益增长的管理需求，培育和规范第三方咨询机构的发展，显得尤为迫切。

推进工会全面实施预算绩效管理的建议

　　（一）积极推进工会预算绩效管理工作

　　全面实施工会预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是建立现代财政制度的重要组成部分。工会预算绩效管理的基础在于预算质量，在于预算执行是否规范有力。各级工会组织应进一步加大预算法规预算管理理念与业务知识的学习宣传培训力度，着力营造“人人参与编制预算、人人懂预算、人人监督预算执行、人人关注预算执行效果”的预算管理氛围，让工会干部主动参与管理预算编制和预算执行工作。

　　（二）建立项目库制度，将绩效管理融入预算管理全过程

　　一是优化绩效目标的编制，将绩效目标作为项目入库的重要前置性条件。工会各部门在编制下一年度预算时，先编制预算绩效计划，申报绩效目标，未申报绩效目标的项目，不得进入工会项目库。二是对项目设立进行充分的评估论证审核，通过组织第三方机构或专家参与的形式，对所申报项目的必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、申请资金额度的合理性等方面进行评估认证，审核结果作为预算安排的重要依据。三是对绩效目标的实现过程进行监控，及时了解项目进展情况，结合支出进度，对项目绩效运行进行汇总分析，重点监控支出进度较慢的项目，发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时对项目进行调整或出库。四是据实组织开展工会项目绩效评价，要及时对预算项目执行情况开展自评，并由第三方评价机构根据设定的绩效目标，对支出行为过程及其经济、政治和社会效果进行科学、公正的衡量比较与综合评价。

　　（三）拓展结果应用，增强绩效约束

　　推进工会预算绩效管理，绩效评价结果的应用是关键，它直接关系到绩效管理工作的进程和方向，我们应采取有效措施保障绩效评价结果的应用。通过结果应用，促进部门改善预算管理，优化资源配置，提高工会组织运行效率和公信度。一是要建立绩效评价结果反馈机制，对绩效评价过程中发现的问题及时反馈给相关职能部门，作为其改进预算管理、提高质量和服务水平的重要依据。二是将评价结果用于促进预算管理和加强监督。要通过选准评价项目，做实绩效评价，为预算安排提供依据，通过绩效目标的建立把好项目的入围关，通过事中绩效跟踪，提高预算执行力，根据绩效评价结果，建立资金分配的“奖优罚劣”机制。三是将评价结果应用于问责，将绩效评价结果与部门的年度二次绩效考核挂钩，充分体现工会经费使用主体责任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制。通过这些方式的应用，触动资金使用部门更加重视绩效评价工作，实现加强绩效管理的目的。四是建立评价结果信息公开机制，将绩效评价结果在一定范围内公开，提高评价结果的透明度，吸纳合理意见，不断改进预算绩效管理工作。

　　（四）加强队伍建设，提高管理水平

　　工会预算绩效管理是一项技术性较强的工作，但目前在开展这项工作中，存在专业技术人员不足、专业技能不强的现状。因此，必须加快人才队伍建设，一是通过引入第三方评价机构参与，集中业务骨干充实预算绩效管理队伍；二是强化专业培训、业务交流，帮助和促进现有人员提高政策理论水平和实际工作能力；三是发挥外聘专家和社会中介机构的作用，为开展工会预算绩效管理提供政策理论和专业操作技术指导。

　　推行预算绩效管理是一个长期的过程，工作中必须坚持问题导向和结果导向，尊重预算制度发展的客观规律，不断进行实践探索与理论创新，最终实现建立现代预算管理制度，从而为工会组织更好地履行职责和发挥作用提供保障。

编辑：张苇柠

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