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推动工业跨越发展的现实路径

——基于德保县实际的思考

尹盼秋 //www.auribault.com 2013-10-08 来源：广西日报

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　　工业在国民经济中处于主导地位，其发展速度、规模、质量对整个经济发展影响很大。据测算，我区工业增加值每增长1个百分点，就能拉动GDP增长0.4个百分比。进入新世纪以来，我区经济总量连续11年保持两位数增长，主要得益于工业。可以说，保持一个高于全国平均水平的“广西速度”，确保与全国同步全面建成小康社会，最大的潜力和希望在工业。德保县是一个后发展欠发达特征更为明显的县份，与发达地区相比，经济发展的差距很大程度上就是工业发展的差距，实现经济跨越发展就要把推动工业跨越发展作为重中之重。笔者今年4月到广东中山市黄圃镇挂职，对德保县如何学习借鉴这个工业强镇的新理念、新思路、新举措进行认真思考，就此提出推动县域工业跨越发展的现实路径。

　　加快转型升级打造工业经济升级版

　　以加快转型升级为突破口，逐步实现产业层次由中低端向高端转变、企业规模由小微型向大中型转变、资源开发利用由低效粗放向高效集约转变、经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，是推动工业跨越发展的重要抓手。结合德保实际，就要深入实施工业发展“倍增计划”和“抓大壮小扶微”工程，坚持走“铝业为主、多业并举”新型工业化发展之路，全力打造“一个超百亿、四个超十亿”产业园区。打造超百亿元铝产业园区，即：全力做好服务华银铝业，确保年产200万吨氧化铝满负荷生产，把泰吉铝业高性能铝材一体化项目作为再造一个“工业德保”的突破口，打造广西千亿元铝产业龙头企业。同时加快推进金属镓提取、赤泥选铁技改项目，推动金属钒提取、金属钪提取项目尽快落地建设，大力发展铝型材深加工、航空铝板、汽车铝板材等附加值高产品，做大拉长铝产业链。打造四个超十亿元产业园区，即：打造超十亿元锰产业园区、超十亿元铜产业园区、超十亿元酒产业园区和超十亿元石材产业园区。

　　强化园区规划管理促进工业聚集发展

　　工业园区是促进产业发展的重要载体，在推动工业集约高效发展中起着十分重要的作用。就园区规划来说，应针对德保资源和地理环境特点，按照功能分区、产业配套、关联发展思路，制定完善特色产业园区规划。具体而言，把马隘铝产业工业园区发展为生态铝产业工业园区，把足荣工业园区作为德保承接区内外企业发展的综合性工业园区，五里湾重化工业循环经济产业园区重点发展以铁合金为主的冶金工业。坚持“专业化、规范化、标准化、个性化”原则，将德保工业集中区打造成为全市乃至全区技术创新、要素集聚、招商引资、企业孵化、经济增长的示范区。就园区管理来说，要发挥工业集中区管委会作用，健全机构配足人员，探索园区行政管理与企业管理相结合的管理方式和园区运营模式，探索采用政府投入、部门参与、立项争取、企业配套、市场运作的多渠道投入建设园区机制。积极引导民营企业、外资企业、新兴产业向工业园区聚集，促进产业聚集发展，力争把工业园区建成经济发展的核心区、特色产业的培育区和城市发展的新城区。

　　狠抓项目建设夯实工业发展的现实支撑

　　项目是工业发展的现实载体，抓重大项目就是抓工业跨越发展。德保要破解工业发展滞后瓶颈，必须下大力气抓项目建设，以此为切入点解决好工业经济发展总量问题、速度问题和效益问题。一是进一步扩大开放，敢于做出一些牺牲，出让一些利益，集中策划一批大项目、好项目，特别是要立足矿产、农林等优势资源，瞄准区内外相关的大集团、大企业，实行叩门招商、以企招商，千方百计引进大企业、企业集团，借力整合资源，聚集资本，形成工业经济大发展格局。二是做好项目包装、衔接、汇报、洽谈、争取工作，做到储备项目多方争取，意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度。三是出实招，使实劲，力促企业做大规模，每年滚动培育一批企业成为年产销过亿元企业，抓大不放小，实施小企业成长工程，每年滚动培育一批企业进入规模企业统计“盘子”。四是切实做好签约项目服务和跟踪落实工作，努力提高签约项目履约率和资金到位率，推动签约项目尽早落户、尽快开工。

　　抓好软环境建设增强工业发展竞争力

　　企业投资既看重投资硬环境，更看重市场、服务等软环境，加强软环境建设对于推进工业跨越发展至关重要。一是进一步优化服务。强化“硬件不足软件补、政策不足服务补”意识，实行项目建设“五个一”工作机制和县领导联系推进重大项目责任制，对重大项目行政审批职能部门必须提前介入服务、积极主动服务。二是出重拳、下猛药治理投资环境，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，加快建立结构合理、程序严密、有效制衡的权力运行机制，坚决彻底整治损害投资者合法权益、损害发展环境的吃拿卡要等问题，为投资者创造良好的环境。三是提高行政效率。加强行政机关和公务员思想作风建设，坚决摒除官僚主义和衙门作风，不断简化办事程序，提高办事效率，千方百计为企业解决实际困难。四是要加快“政府信用、企业信用和个人信用”为主要内容的社会信用体系建设，大力整顿和规范市场经济秩序，着力构建吸纳项目和外商外资环境“洼地”。

　　此外，还要下大力气在用好用活用足政策上做文章，充分利用西部大开发政策和广西鼓励发展铝产业等各项支持政策措施，及时研究制定和完善有关税费、土地、人才、投资、项目建设等方面的配套优惠政策和措施。通过政策优势创造工业发展的综合优势，实现工业经济总量增加、规模扩张和效益提升。

　　（作者为德保县委副书记）

编辑：尹盼秋