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科学配置建设用地创新耕地保护途径

吴建林相阵迎 //www.auribault.com 2013-10-11 来源：人民日报

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　　2008年，根据时任国务院总理温家宝同志提出的“希望广东成为节约集约利用土地的示范省”的重要指示精神，国土资源部和广东决定合作共建节约集约用地示范省。5年来，我省科学配置新增建设用地，大力推进“三旧”改造，健全和规范土地市场，创新耕地开发保护途径，推动我省节约集约用地示范省建设取得明显成效。突出成绩和亮点有以下四个方面：

　　（一）实施差别化土地政策，科学配置新增建设用地。在规划方面，在全国率先颁布实施《广东省土地利用总体规划条例》，完成并实施新一轮县镇级土地利用总体规划，率先建成全省土地利用总体规划数据库和管理系统，实现了用地规划审查的数据化和精准化，大大促进了全省的土地节约集约利用。在计划方面，出台《广东省土地利用年度计划管理办法》，明确“有限指标保重点”的原则，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程、农村建设、产业转移等用地需求，严禁用于“两高一资”、产能过剩和重复建设项目，以指标约束促进用地集约。

　　（二）大力推进“三旧”改造，探索存量建设用地再次开发取得新成果。我省积极探索、稳妥推进旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，取得了显著成效。2008年至2013年6月，我省已累计投入改造资金4653.3亿元，约占同期全省固定资产投资的5.4%；完成改造项目2930个，完成改造面积15.19万亩，实现节约土地约6.81万亩，正在改造项目3409个，涉及改造面积超过21万亩。完成的15.19万亩改造项目，建筑面积由改造前的6651.71万平方米增加到15560.3万平方米，增加1.3倍；腾挪增加可利用土地面积占已完成改造面积的44.85%，节约用地约6.81万亩，大大提高了我省的节约用地水平。

　　（三）加强土地利用动态监测监管，健全和规范土地市场。一是建立了具有广东特色的土地市场动态监测监管系统，通过每日审查、月度督办、季度通报、实地检查、定期评价等监管手段，实现了建设用地从用地审批、征地实施到土地供应、开发利用的全程、动态的监测监管。二是加快推动国有土地使用权网上交易，规范国有土地使用权公开交易行为，确保国有土地使用权交易公开、公平、公正。三是严格执行限制、禁止用地目录及相关用地控制指标。四是积极指导东莞市开展土地利用动态巡查试点工作，充分利用省级监测监管平台和东莞市建设用地动态监管平台，切实加强土地供应和开发利用的动态巡查和监测监管能力。五是大力推进集体建设用地流转，盘活农村集体存量建设用地。截至2013年5月，全省由农村集体经济组织出让或出租的集体建设用地共4116宗，面积5.63万亩，涉及金额98.13亿元。

　　（四）创新耕地开发保护途径，耕地保护责任得到了有效落实。一是建立了耕地保护责任机制。在全国率先将“耕地面积保有率”作为落实科学发展观的一项重要考核指标，纳入地方领导干部政绩考核和离任审计内容。落实耕地保护奖励制度，省政府每年拿出2000万元用于奖励保护成绩突出的地级以上市政府。二是建立了耕地保护补偿机制。在全国率先建立全省范围内的基本农田保护经济补偿制度，通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，提高了农村集体和农民保护耕地的积极性和主动性。三是完善了耕地开发补充机制。省政府安排40亿元专项用于开发补充耕地。2008年至今，全省开发补充耕地达220万亩，开发补充耕地面积位居全国前列，可满足我省今后10年耕地占补平衡需要。

编辑：尹盼秋