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公共服务新“抓手”

//www.auribault.com 2013-10-15 来源：光明日报

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　　改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设是不断推进的。随着市场经济体制改革的深入，公共服务的提供主体和提供方式也逐步多样化，目前已经初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。

　　但是，我们同时应该看到，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，转变政府职能，弥补民生欠账，有效动员社会力量，快速地提升我国公共服务的水平。政府购买公共服务，就是这样一个突破口。

　　传统上，社会公共服务由政府负责。政府花钱兴办各项公共事业，提供各种公共服务。但是现在来看，传统的公共服务供给模式已经不再符合时代要求。可以预期，未来我国财政收入的增长潜力将明显减小，财政收入很难持续高速增长，而与此同时，民生等领域的支出是刚性的，一定程度上我国公共服务的需求已经进入到高速增长的阶段，民众对于公共服务的要求也越来越高。这一减一增，加剧了公共服务的供需矛盾。

　　而且，政府作为公共服务提供的垄断方，既是购买方也是提供方，背后腐败寻租很难根治，同时也会导致社会力量难以壮大。政府大包大揽，职能庞杂，相对于社会和市场来说，公共资源的配置效率不高。大政府、小社会的结构放大了政府部门效率低的劣势，没能发挥社会自身管理、资源优化配置的重要力量。

　　以此看来，政府购买公共服务这一举措具有多重意义。对于经济发展来说，政府购买将会为服务业发展带来巨大机遇，也会为我国经济发展方式的转变添砖加瓦。对于民生来说，长期以来我国民生领域欠账不少，藏富于国的分配格局亟须改变。政府购买公共服务同时将有效带动社会资源，提升我国公共服务的水平。对于政府职能转变来说，政府购买公共服务将部分政府职能交给市场或社会，通过精简机构、减少开支、提高效率，有利于服务型政府构建。

　　因此，政府购买服务，既是弥补民生欠账的一个重要契机，也是转变政府职能的一个有效抓手。政府向社会力量购买公共服务有助于增加公共服务产品，更好满足百姓需求，同时也有助于减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。

　　实际上，在某些领域，如果改为政府购买服务的方式，由政府花钱向民营企业、社会组织、公益组织购买公共服务，市场组织和社会组织可能比政府做得更好，所需成本却比政府更低，政府能够比以往花更少的钱，购买到更多更好的公共服务。发达国家的经验和近年来国内一些地方的实践都表明，在基本医疗、基础教育、就业促进、公共交通、保障性住房建设等许多领域，市场和社会都可能比政府做得更好。而且，经验也表明，通过政府购买的形式，可以有效地调动社会力量进入公共服务领域，增加公共服务供给，全面提升我国公共服务水平。

　　实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，都具有重要意义。

　　当然，通过政府购买服务加快政府职能转变，并非要转移或取消所有的政府职能，传统政府职能中的相当一部分仍然要继续保留，并要不断加强和完善。细分来看，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

　　其实，政府购买公共服务终归还是一种手段和形式，其根本目的在于服务民生，在于构建服务型政府。在推进政府购买公共服务的工作中，也必须时刻围绕这一点，要多在体制改革和服务型政府机制建设上做文章。所以，要做好政府购买公共服务工作，仍然是一个系统性的工程，更会是一项重要的改革。在推进工作的过程中，必须注意与事业单位改革等相关体制改革相衔接，推进政事分开、政社分开，最终释放出最多的改革红利。（新闻观察员陈恒）

编辑：尹盼秋