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构建开放型发展模式深化区域互动合作

——加快建设粤桂合作特别试验区的思考

徐文伟 //www.auribault.com 2013-10-29 来源：广西日报

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　　泛珠三角地区横跨东中西部，涵盖9个省（区）和港、澳两个特别行政区，是目前我国规模大、范围广、影响深的跨行政区划的区域合作之一。泛珠三角地区合作开展10年来，有力促进了我国东中西各板块之间的互动合作以及中国-东盟之间的开放合作，有效提升了泛珠三角地区经济社会的发展水平，成为我国区域联动发展、开放发展的战略新高地。粤桂两省（区）作为泛珠地区成员，积极探索合作模式和合作路径，粤桂合作特别试验区就是加快推进粤桂经济一体化发展的有效载体。

　　加快推进粤桂合作特别试验区建设需要解决的几个问题

　　党的十八大对区域协调发展提出了新的要求、作出了新的部署。在新的形势下，加快推进粤桂合作特别试验区建设，有利于整合广东省“先行先试”和广西在西部大开发等方面的政策优势，整合粤桂两省（区）的资源优势，更好发挥广东省对广西等泛珠三角地区成员的辐射带动作用。有利于推动跨省（区）边界地区交通等基础设施的合作共建和有效衔接，有利于探索西江流域上下游地区生态环境保护和综合治理新模式，对于推动粤桂经济一体化发展、深化泛珠三角地区合作、加快跨省（区）边界地区工业化和城镇化进程、探索我国东西部跨省（区）合作新模式等，都具有重要的战略意义。为加快推进粤桂合作特别试验区建设，需要重视解决面临的一些现实问题。

　　一是突破行政体制方面的壁垒。从现有的行政体制来看，土地管理、行政审批、工商注册、税务征管、规划建设和社会保障等职能和服务均按照行政区划实行属地化管理。粤桂合作特别试验区的建设和发展过程中，如何通过“先行先试”和制度创新实现对现有体制的较大突破，激发发展活力，是加快推进粤桂合作特别试验区建设需要突破的首要难题。

　　二是解决园区运营管理和利益协调方面的困难。与“飞地经济”的经济利益主导模式不同，粤桂合作特别试验区是跨省（区）合作的实体化运作模式，涉及跨行政区划的两省（区）共建共管，涉及包含经济在内的各种重大事项的决策机制、试验区管理机构的设置和相关人员的任命以及试验区的日常运营等重大问题，如果不进行相应的设计和创新，容易造成相互牵制、议而不决、效率不高、合而不作等弊端。

　　三是化解经济发展与生态环境保护之间的矛盾。粤桂合作特别试验区现有的发展水平不高，试验区加快发展的现实需求非常迫切，而现有的科技、人才、资本等高端要素资源较为稀缺，发展环境亟待提升和完善。从生态环境条件来看，试验区横跨西江两岸，范围内及周边分布着一定范围的生态脆弱敏感区域，如何在加快发展壮大的同时，有效保护生态环境，实现可持续发展，是试验区建设过程中必须面对和处理的重要问题。

　　加快推进粤桂合作特别试验区建设的几点措施

　　加快推进粤桂合作特别试验区建设，要立足于现有基础，强化资源整合，重点在以下几个方面进行探索和创新。

　　加快合作体制机制创新。逐步建立决策、协同和执行多层次的运作架构，形成“两省（区）领导、市为主体、独立运营”、“一体化、同城化、特区化”的机制模式。在区域规划、产业布局、基础设施、生态建设等方面实现统一规划、合作共建，深化体制机制和政策等方面的创新。探索建立风险共担、利益共享机制，积极吸引社会资本参与试验区的开发建设和运营，引导要素在更广范围和更深层次流动与配置，激发发展活力，为粤桂合作不断深化提供制度保障。

　　推进重点产业领域联动发展。立足于粤桂两省（区）特色各异的资源禀赋特征和互补的产业分工关系，充分发挥各自的比较优势，以具体项目建设为载体，积极推动产业的转移和承接。着力发展生物、装备制造、新材料、新能源、节能环保、轻工食品等战略性新兴产业和优势产业，立足于产城融合发展的需要，积极培育发展商贸物流、休闲旅游、文化创意等现代服务业，推动产业转型升级。加快粤西和桂东地区发展，努力打造珠江-西江经济带新的增长极，促进粤桂两省（区）产业联动发展。

　　深化开放型经济发展。按照共建共享理念，围绕西江黄金水道的保护和综合开发利用，加强粤桂合作特别试验区对内对外综合交通网络体系的建设，为开放型经济发展提供支撑和保障。注重与泛珠三角地区其他地区的互动发展，深入推进西南、中南等多区域合作，积极融入中国-东盟自由贸易区的发展，提升试验区在粤桂开放型经济发展中的地位和影响力，努力实现区域联动发展过程中的多方共赢发展。

　　推动政策保障体系的建立健全。整合广东“先行先试”、产业和劳动力“双转移”、粤东西北振兴计划和广西新的战略支点构建、西部大开发、民族地区、北部湾经济区开放开发等方面的政策资源优势，实现各种优惠政策在试验区内的叠加共享。加大政策创新的力度，推动在重点领域和关键环节的先行先试，逐步形成和优化试验区优惠政策的框架体系，将试验区打造成粤桂两省（区）新的政策“洼地”。

　　（作者为梧州市发展和改革委员会主任）

编辑：尹盼秋