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把工作重点更多地放在薄弱环节上

——对省级扶贫开发工作重点县的调研与思考

//www.auribault.com 2013-11-05 来源：光明日报

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　　⒉受制于发展要素

　　目前，23个县发展面临的最大困难是对要素集聚力不足，自我“造血”功能不强，比较优势难以发挥。

　　人才匮乏是共性。调研中，各地普遍反映“人才留不住、引不来，队伍年龄老化”等问题。比如，松溪县现有公务员平均年龄47.5岁，事业单位中大专文化以下的人员占74%，大批本科以上和中级以上职称的专业人员流向厦门、福州等沿海城市。人才的流失和断层很大程度上制约了当地经济的发展，影响了当地的核心竞争力。

　　资金紧缺是瓶颈。调研中，各地普遍反映项目资金配套难、接续难等问题，一些农户和回乡大学生反映创业缺资金的问题。在松溪县花桥乡招沙甲村调研时，有个养蜂专业户对我说：“因为建设水库需要，村里的田少了，就依靠山林发展起养蜂产业，我牵头搞了个养蜂合作社，一是想自己搞大，二也想带着大伙一块致富，但关键是缺资金。”因此，创新农村金融服务，给农民发展提供资金，是我们要高度重视解决的问题。目前，农村信用社实力仍然相对较弱，金融服务创新还不能满足县域发展多样化需求。从全省面上的情况看，银行业金融机构对23个县的信贷投放量明显不足，去年23个县金融机构人民币各项存贷比为62.6%，远低于全省平均水平的87.3%。在县域资金匮乏的情况下，民间资金外流现象也比较突出，民资回归的比例偏低，影响了当地的项目建设和产业发展。

　　科技薄弱问题尤为突出。调研中，科技“短板”给我留下了很深的印象。这既有认识不足的问题，也有财力不足的问题。去年23个县科技支出仅占财政支出的1.1%。区域性科技创新体系的缺失，导致这些县大多发展以初级产品加工或资源开采为主的产业，科技含量低，市场竞争力不强，而且还伴随着高能耗、高污染，对转方式、调结构带来重重困难。

　　⒊受制于制度安排

　　调研中，我发现一些制度的安排还不能很好地把发展、保护与改善民生结合起来。比如，生态补偿标准问题。不少山区县为保护水源保护生态，放弃了对当地发展有较强拉动力的大项目，但下游对上游的生态补偿标准偏低，远远不能反映资源的生态价值。我了解到，松溪县茶平乡生态林的补偿，每亩扣除0.35元保险费外，只有11.65元，而如果农民改为种茶、锥栗等经济林，亩均年收入会超过2000元，这样的生态林补助标准显然难以调动农民保护生态的积极性。还有，水土流失治理很重要的一点是要确保老百姓不烧柴、不砍树，但是没有适当的利益驱动机制把保护生态与百姓生计结合起来，单靠行政命令难以杜绝砍树、割草。因此，建立健全生态补偿机制，真正做到“百姓富”与“生态美”的有机统一，值得我们好好研究。

　　再如，基层干部积极性调动问题。转变作风，创造好的发展环境，真心面对群众，最终还是要靠基层组织，靠基层同志。盼盼集团是一家食品生产企业，总部在晋江，在长汀县投资了一个很大的加工厂。我与公司负责人交流时问他：“在长汀这样经济相对落后的地区投资办企业，取得成功最重要靠什么？”他不假思索脱口而出：“靠当地政府的服务，我们企业很看重这一点！”由此我深受启发。他所说的政府服务，实际上就是当地干部的作风。对发展相对滞后地区而言，这是非常重要的投资环境。这些地区基层干部待遇偏低，对工作积极性会产生一定影响。松溪县的乡镇干部反映，现在村主干和村两委干部的工作量很大，村主干一个月就600元，有些财政困难村，两委干部辛苦干一年，一分报酬都拿不到。在松溪，我见到一个村支部书记，当村干30多年，为群众干了不少事，群众也拥护他，是全县唯一的农民全国劳模，可一上考场就不行。如何完善基层人员招聘录用办法，给那些能力强、威信高、很实干的村主干以特殊政策，更好地保护或激发他们的工作积极性，对于我们老区、山区、贫困地区来说就更为重要，值得深入研究。

　　⒋受制于思想观念

　　调研中，我切身感受到，条件相似的山区县之间和同一县内不同镇、村之间的发展落差，除了客观条件，最重要的是思想解不解放、眼界开不开阔。比如，松溪是全省经济总量最小的县，因地处闽北边远山区，交通信息不便，农产品销售是个短板，但松溪亚达食品有限公司，依托闽北名特优产品和有机食品、绿色食品资源，引进阿里巴巴淘宝网，打造了全省第一个地方主题特色馆和大型电子商务平台——武夷馆，预计年内销售额可突破2亿元，能有效解决农产品销售问题。再如，我到长汀策武镇南坑村，村支书是位女同志，她介绍说，过去南坑被人称作“难坑”，村民饱受水土流失之害，过着“种田填肚皮，打柴割草换油盐，养头猪等过年”的苦日子，1997年后村两委发动村民，扩种银杏、绿化荒山、整治溪流，还从沿海引进了银杏制品企业，搞起土地流转，创办了银杏生态园，昔日的“难坑”变成了如今“富谷”。

　　前段时间，我学习了习近平同志当年在宁德工作期间写的《摆脱贫困》这本书，里面就讲到要淡化贫困县意识，非常有针对性。大多欠发展地区由于长期所处的生活环境，会潜移默化产生一种贫困意识，比如怨天尤人、消极畏难、无所作为、“等靠要”等意识。“贫困意识”具有很强的危害性，会很大程度上削弱党组织与党员干部队伍的战斗力、创造力、凝聚力。扶贫先扶志，致富先治心。如果观念不转变，思路打不开，就是守着金山银山也创造不出财富来。

　　全面建成小康社会必须加快扶贫开发工作重点县发展

　　党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。现在离全面建成小康社会的时间越来越近了，如何加快23个省级扶贫开发工作重点县发展，对福建而言是一个重大而紧迫的问题。为此，在深入调研的基础上，我提议把加快省级扶贫开发工作重点县发展问题，作为省委九届九次全会的主题，以省委省政府名义，制定出台了《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，提出了明确的目标任务和政策措施，决心通过几年努力，使省级扶贫开发工作重点县的经济总量、财政实力、城乡居民收入、生态环境质量迈上一个新台阶，力争2020年前实现全面建成小康社会目标。

　　⒈加大政策扶持力度，发挥好“四两拨千斤”的重要作用。

　　政策扶持是推动23个县加快发展的重要保障。首先，要突出扶持的重点领域和关键环节。扶持重点要放在各地反映最集中的产业发展、财力保障、基础设施、金融服务、民生工程等领域。比如产业发展上，应综合考虑这些地方的资源禀赋和功能定位，重点扶持现代农业、无污染的农产品精深加工、生态旅游等绿色经济和先进制造业，同时降低产业项目的资金补助门槛，对符合生态和环保要求的项目，优先在这些地区布局。又如民生工程建设上，应加大资金扶持，把资金用于急需解决的教育、卫生、文化、体育等社会事业上，弥补历史欠账。只有抓住这些关键问题，才能使我们制定的政策发挥实实在在的效果。其次，要增强扶持的针对性和操作性。如基层非常关心的扶持资金问题，就要求我们要更加注重资金整合，加大资金投入力度，不撒“胡椒面”，把扶持资金切块定点投向23个县。除了各项资金、项目支持外，我们还要加大人才保障力度，鼓励干部到贫困地区任职挂职，逐步提高在困难地区工作的各类专业人才的待遇，努力营造人才进得来、留得住的环境。

　　⒉重“输血”更重“造血”，探索走出一条新的发展路子

　　加快23个县发展，不仅要“输血”，更重要是增强“造血”功能。要正确把握发展的趋势，用改革的精神、开放的思维、创新的理念去谋划发展，走出一条符合自身实际的发展路子。一是坚持绿色发展。生态环境是这些地区最大的优势。要牢固树立绿色开发理念，提高项目引进门槛，把好项目环保关，进一步加强水土流失治理、流域综合整治、地质灾害防治、造林绿化等工作，在发展过程中保护好青山绿水。二是坚持特色发展。坚持走特色化、差异化的发展道路，立足资源禀赋、产业基础、区域特点，因地制宜、扬长避短，培育有自身特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”。在城镇化过程中，要依托区位条件、生态、历史、文化特色，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色城镇，建设各具特色的美丽乡村。三是坚持集聚发展。必须把集约、节约作为加快这些地区发展的基本要求，通过大力实施“大城关”战略，推进县城和中心城镇的公共服务设施建设，提高集聚人口能力。推动产业向园区集中，集中力量搞好一至两个产业园区。注意集约利用资源，特别是土地的集约和节约，提高单位土地的投资强度和产出效益。四是坚持创新发展。积极探索新产业、新业态，发展新的经济组织，从思路创新、体制机制改革入手，重点解决好这些地区对土地、人才、金融等要素的集聚能力不足问题。

　　⒊强化体制机制创新，激发欠发展地区的内生动力

　　完善的体制机制是推动23个县加快发展、实现跨越的动力源泉。一要创新共建产业园区的山海协作机制。山海协作不是一般意义上的“富帮穷”，而是把山区的资源、劳动力、生态等优势与沿海的资金、技术、人才等优势有机结合起来，实现优势互补、合作共赢发展。近年来，沿海较发达的石狮、晋江市，分别与发展较为滞后的山区县政和、长汀共建产业园区，取得了比较明显的成效，其做法值得推广。要综合运用财政返还、用地指标调整、加大考评奖励等方法，鼓励山海结对共建产业园区。二要巩固对口帮扶制度。鼓励23个县对口的县市承担更多责任，发挥好“大手牵小手”作用，进一步巩固紧密型协作联系，深化产业合作，开展联合招商，并逐年增加扶持资金安排。三要落实省直部门挂钩扶持制度。制定好帮扶计划和实施方案，统筹协调推进各项任务，并进一步创新扶贫开发机制，提高省级补助标准，支持挂钩县发展。四要健全生态补偿机制。逐步加大财力转移支付力度，进一步完善资金分配办法，更加重视研究森林覆盖率、主要污染物减排完成情况等生态考核指标和办法，提高奖补额度，并对23个县予以倾斜支持。五要完善干部人才工作机制。引导干部树立“功成不必在我”的长远意识，多做打基础、利长远、惠民生的事。继续加强省直部门、经济较发达地区与23个县之间领导干部交流。通过招募派遣“三支一扶”高校毕业生、根据实际直接考核或专项公开招聘急需紧缺人才等方式，强化人才智力支持。完善基层人员招聘录用办法，充分调动基层干部的工作积极性。

　　⒋弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，凝聚攻坚突破的强大力量

　　改变落后面貌，不是一朝一夕的事，需要长期的艰苦奋斗。习近平同志在宁德工作时大力倡导的“弱鸟先飞”和“滴水穿石”精神，在今天依然具有很强的现实意义。首先，要进一步解放思想。越是落后的地方，就越要解放思想、更新观念，开阔胸襟、拓展思路，不等不靠、积极作为，找准自身比较优势与发展突破的结合点，扬长避短、取长补短，把优势做足，把特色做强，把短板补上。其次，要保持干事创业的韧劲。只要我们坚定信心、迎难而上，朝着看准的路坚持不懈地走下去，按照既定的目标一届一届抓下去，相信若干年以后肯定有大的变化。最后，要进一步形成推动发展的合力。摆脱落后面貌，还需要社会各界的支持帮助。要广泛开展社会扶贫，动员企业和社会各界参与扶贫，发挥扶贫协会、扶贫基金会等社会组织的作用。鼓励和支持民营经济发展，积极引导民间资金投资创业，广泛吸引外地客商投资兴业，鼓励本地在外能人回乡创业，支持县内各类人才领办企业，最大限度激发人民群众勤劳致富奔小康的积极性和创造力。

　　调查人：尤权（中共福建省委书记、省人大常委会主任）

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编辑：尹盼秋