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开创节约集约用地新思路

范福生 //www.auribault.com 2013-11-06 来源：人民日报

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　　高密是全国百强县、全国科技创新示范县和中国家纺名城。人均耕地面积1.7亩，耕地保护率高达90.17%，高密土地后备资源短缺。但是近年优质项目纷至沓来，供地需求不断增长。

　　高密先后成功创建全国首届国土资源节约集约模范县（市）、部县两级构建国土资源管理新格局试点单位、部省市县四级联系百家为民服务示范窗口。我们必须把荣誉当鞭策，在用地方式、管地手段等方面持续创新。

　　转变土地利用方式，提高节约集约用地水平

　　我们充分发挥土地利用总体规划统领作用，科学修编和严格实施各级土地利用总体规划，着力构建“节约土地、集约建设、保护资源、持续发展”的土地利用新格局。

　　一是优化功能布局。积极促进城乡总体规划与土地利用总体规划修编有机融合，引导工业向产业园区和工业功能区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，大力提高土地利用水平，避免了盲目投资和低水平重复建设浪费土地资源。

　　二是优化用地模式。以国有控股公司——高建贸易公司为依托，采取BT筹资方式建设工业综合体，采用租赁、转让及租转结合方式，对需使用新增用地项目优先安排入驻，变“以地招商”为“筑巢引凤”。

　　工业综合体以多层标准厂房建设为载体，以成品标准厂房和完善的住宿餐饮、物流配送、物业管理配套，吸引高新特项目入驻，从而在空中产生效益，使土地利用从低容积率向高容积率、从粗放型向集约型转变。

　　三是优化项目选择。大力发展楼宇经济、总部经济，大力引进高端制造业、现代服务业等占地少、效益高的项目，由“贪多”转向“求好”，有取有舍、有压有保，让有限土地实现无限发展。

　　四是优化市场配置。为进一步规范国有建设用地使用权交易行为，今年以来启用网上交易系统，标志着我市国有建设用地使用权招拍挂出让告别了传统方式，使竞买过程更加公开透明。

　　创新监督管理机制，促进长效节约集约用地

　　确保土地资源有效合理利用，必须进一步健全土地节约集约利用长效机制，促进土地资源保护和区域经济发展和谐统一。

　　一是实行跟踪监管制度。出台了《严格土地使用标准推进节约集约用地的意见》，对投资额小于3000万元、用地面积不足20亩的工业项目，一律安排到工业园区。

　　二是实行预约用地承诺金制度。一方面缓解了财政资金压力，使征地补偿费能够及时拨付，保障了被征地农民权益；另一方面可提高供地率，减少批而未供现象。

　　三是实行定期清理清查制度。每半年一次对辖区内建设用地利用情况进行清理清查，对批而未供、供而未用和闲置、低效利用土地进行登记造册，实行动态管理。近年来，高密共盘活利用闲置和低效利用土地4500多亩，其中依法无偿收回一韩国独资企业200亩土地使用权。

　　四是实行违法用地与调拨款挂钩制度。凡新发生的违法用地未按期整改的，由国土部门核定违法占地数量和地类，报市政府批准后，财政部门按每亩40万元标准扣减违法用地所在镇街财政调拨款；占用基本农田的，按两倍计算。每月底核定违法用地面积，扣减调度款。该制度有效督促被扣减镇街加大执法力度。

　　夯实土地共管责任，健全科学用地联动机制

　　始终把节约集约用地摆在工作的突出位置。实行网格化监管和村级国土资源信息员预警报告制度，确保土地违规违法行为“早发现、早制止、早报告、早查处”。按照“属地管理、守土有责”和“谁主管、谁负责”的原则，将土地保护利用情况纳入年度考核，并严格实行“一票否决”制度。实行国土资源管理联席会议制度，建立由纪检监察、国土等部门参与的联合办案机制，不断加大违法违纪案件查处力度，形成了“齐搭台、同唱戏”的国土资源管理新格局。

　　（作者为山东省高密市市委书记）

编辑：尹盼秋