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从破解“执行难”入手提升司法公信

罗殿龙 //www.auribault.com 2013-11-07 来源：广西日报

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　　法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。人民法院依法作出的生效裁判，体现了国家意志和法律权威，被执行人应当诚实不欺地自觉履行。当前，“执行难”问题仍然是困扰人民法院的一大“顽疾”，人民群众反映强烈、社会各界普遍关注。着力破解“执行难”问题，是贯彻落实党的十八大精神、建设社会主义法治国家的重要内容，是把“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标要求落到实处的具体行动，是为民公正司法、提升司法公信力的重要途径。人民法院必须深刻把握司法内外环境发生的深刻变化，善于运用法治的思维和办法破解“执行难”，切实提升司法公信与权威，为构建社会诚信体系、建设社会主义法治国家作出积极贡献。

　　切实解决执行难题，必须找准症结，有的放矢

　　近年来，人民法院的一些生效裁判因得不到切实履行和及时兑现，变成“法律白条”，不仅给法院工作带来困扰，扰乱了正常的经济秩序，破坏诚信守约的社会风尚，损害宪法、法律权威，也使社会各界对司法权威和公信产生了质疑，严重影响了人民法院的形象。司法实践中，“执行难”通常表现为：被执行人难找，被执行财产难寻，协助义务部门难求，应执行财产难动、特殊主体和标的难碰。造成这些难题的原因也是多方面的，有的是被执行人恶意规避逃匿，有的是相关部门不作为，有的是特殊主体不配合，有的是法律不完善、有漏洞，有的是法院“单打独斗”无力应对，等等。解决“执行难”必须从战略和全局的角度着眼，深挖成因，找准症结，采取针对性措施，内外发力、综合施策，什么问题突出就解决什么问题，什么环节薄弱就加强什么环节，才能最终有效破解。

　　切实解决执行难题，必须大力推进社会诚信体系建设

　　建立既确保社会充满生机活力又和谐有序的体制机制，保证公平竞争，推进公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。党的十八大报告提出的这些要求，是加强社会诚信体系建设重要的理论依据和有力的政策保障，是从源头上、根本上破解“执行难”问题的治本之策，必须不折不扣地贯彻落实。

　　切实解决执行难题，必须强化对失信者的惩戒力度

　　债务人逃废债务、规避甚至抗拒执行是长期存在的一种社会问题。最近，最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，这是建立健全惩戒制度、压缩恶意逃债者生存空间的又一强有力司法措施，是破解“执行难”问题的强大武器。人民法院要加强与诸如行政部门信息登记管理系统、金融机构信用信息系统等的衔接、配合，准确、客观、全面掌握被执行人信用信息，使被执行人的信用情况与其经济利益、社会名誉、交易机会、生存空间直接联系，对不履行生效裁判义务的被执行人在高消费、信贷、经营、出入境等方面采取限制约束措施，让失信者付出代价，经由道德规范、社会约束和法律惩戒的多重规制，督促、迫使被执行人自动履行生效法律文书确定的义务，达到强制执行的效果和目的。

　　切实解决执行难题，必须强化对特殊被执行主体的执行

　　行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法、维护公共利益、人民权益和社会秩序。切实解决“执行难”，首先要求党政机关作依法行政、严格守法的表率。党政机关在参与民事经济活动时，依法行使权利、履行义务、承担责任，维护人民法院的司法权威，主动、积极履行人民法院生效裁判，对全社会遵法、守法具有很强的示范效应，对整个社会诚信体系的构建具有极强的导向作用，对建设社会主义法治国家意义重大。

　　切实解决执行难题，必须深化执行工作机制改革

　　综合治理“执行难”，仅靠法院是远远不够的，需要从内外两个方面创新机制、发挥各方面的积极因素。一方面，要创新完善执行外部机制。我国政府各职能部门都是法定的执法单位，都具有一定的行政执法权，现行约有80%以上的法律、95%以上的法规和规章，都由行政机关负责实施。解决“执行难”问题，需要动员各方面的力量，多管齐下，综合治理。应当发挥政治、体制优势，紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的作用，在党委统一领导下，加强协调、支持和配合，积极探索构建“党委政法委统一领导、各联动部门积极参与、人民法院依法主办”的执行工作新机制。应当把司法权与行政权的职能优势结合起来，建立执行联动威慑机制、执行信息共享和协作机制、联合打击拒执犯罪协调配合机制、基层协助执行机制和信用惩戒机制，完善联席会议制度、执行救助制度等，形成强大的执行合力与震慑。另一方面，要努力完善法院内部联动工作机制。强化法院“一盘棋”观念，建立健全法院系统的执行工作体制机制和网络，实现执行过程中的法院系统上下联动，以及法院之间、法院与协助执行单位之间的左右横向联动。综合考虑立案、审判、执行各环节的有效衔接，积极探索建立“立审执”协调配合机制。探索建立阳光执行工作机制，做到执行信息、执行过程、执行结果向当事人公开，向社会公开，对拒执“老赖”公开曝光，确保每一个司法案件公开、公正、透明，以公开促公正、立公信、树权威。

　　切实解决执行难题，必须充分依靠科技手段提高执行工作效率

　　人民法院要适应信息科技的高速发展，大力推进执行信息化建设，充分利用现代化网络技术实现信息传输及信息共享，在全国范围内建立起四级联网、具备快速反应机制，充分发挥执行指挥中心“统一管理、统一协调、统一指挥”的基础平台作用，通过与人民银行、商业银行以及公安、工商、税务等相关部门建立“点对点”信息查控系统，实现信息互通共享，让违法者、投机者无机可乘。根据最高人民法院执行指挥中心建设试点工作部署，广西今年在全区法院部署开展“改革创新年”活动，有序推进以执行指挥中心建设为重点的执行工作体制机制改革，全区法院依托执行指挥中心资源共享、反应迅捷、联动执法的优势，构建执行威慑网络、完善反规避执行工作机制，解决一批重大疑难案件，以执行工作的实际效果取信于民。

　　切实解决执行难题，必须探索建立长效机制

　　广西在积极推动执行指挥中心试点建设中，探索建立了党委政法委领导工作机制和协调机制，制定《执行工作联席会议制度》、《复杂疑难执行案件研判会议制度》、《重大案件指挥调度工作制度》、《领导协调执行案件会议制度》、《案件督办工作制度》、《执行工作信息通报制度》等6项工作制度，进一步加强党委对执行工作的领导；健全部门协调联动机制，制定了国土、建设、公安等23个执行指挥中心成员单位的工作职责规定，明确各自职责，加强互联互动；强化人民法院的主办者职能，制定《法院内部联动工作意见》，完善《执行案件流程管理规定》等15项执行工作制度，规范执行行为。健全自治区执行指挥中心各项工作制度，制定执行信息查询系统工作人员管理办法、执行信息查询系统保密办法、值班工作规范等。各市、县（区）执行指挥中心也初步建立配套规章制度，确保规范、安全、高效运行。

　　切实解决执行难题，必须提高执行队伍战斗力

　　建立一支高素质、专业化、适应工作需要的执行队伍，是做好执行工作的根本组织保障。一要配强队伍。在执行指挥中心建设试点工作中，自治区编办专门批复自治区高级人民法院执行局下设执行一庭、二庭、三庭和综合处，增加28个政法编制，使执行机构设置更科学，功能更完备，工作更规范，人员力量得到增强。全区各中级法院及基层法院也相应加强了执行机构、人员配备。二要敢于执行。忠实履行宪法和法律赋予的职责，敢于较真碰硬，通过公正高效的执行，切实维护社会公平正义。要强化业务训练，提升敢于执行的能力。三要严格执行。严格规范执行行为和执行措施的运用，强化执行案件流程管理，覆盖执行的各个环节、各个方面，特别是针对评估、拍卖等执行工作重点环节，实现从执行立案到结案的全程监管、公开透明。四要廉洁执行。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加强思想教育和制度约束，提高政治素质、品德修养和廉洁司法水平。针对容易发生司法不公不廉洁和引起群众疑虑的关键性环节，实行执行程序重要环节、重点事项和重大进展告知制度，推行执行立案公开、执行人员公开、执行日志公开、财产查控公开、财产处置公开、财产分配公开、强制措施公开、执行文书公开、执行听证公开、执行结案公开“十公开”承诺，并以通知、公告、送达法律文书、提供承诺文本、手机信息告知、法院电子触摸屏查阅、互联网查阅等方式予以公开，得到社会各界的广泛好评。

　　（作者系自治区高级人民法院党组书记、院长）

编辑：尹盼秋