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对建设“两型引领之市”的几点思考

//www.auribault.com 2013-11-08 来源：长沙晚报

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　　长株潭城市群获批“两型社会综合配套改革试验区”已有数年。市委十二届六次全会提出，要把长沙率先建设成为“两型引领之市”，这一目标令人鼓舞。对于目标的推进实现，笔者认为，前提是读懂“两型社会综合配套改革试验区”这个题目的深刻含义，领会好中央设立这样一个试验区的用意,搞清楚这样一个试验区对长株潭发展的特殊意义；关键是最大限度用好“两型社会综合配套改革试验区”先行先试的政策与权力，只有这样，才能把试验区的全部含金量发掘出来，也才能经受其所带来的挑战和考验。

　　建设“两型引领之市”，首在深化对“两型”建设的认识

　　第一，指向意义。两型社会为中国社会的发展指明了方向：以科学发展观指导引领建设的社会必然是也只能是资源节约型、环境友好型社会。两型社会毫无疑问将是中国特色社会主义社会的基本特色之一。

　　第二，变革意义。两型社会建设必将带来广泛而深刻的变革，也要靠广泛而深刻的变革来推动：经济社会发展方式的变革，工业生产方式、农业耕作方式的变革，城市规划、建设和管理方式的变革，人们生活方式、消费方式的变革，社会价值观念和风尚习俗的变革，人与自然关系的变革，以及由此带来的各方面体制、机制变革。

　　第三，资源意义。作为中部城市，能够获批“两型社会综合配套改革试验区”，这本身就是一种从未有过的最丰厚的资源，试验区本身就是一个亘古未有的特大项目工程。至于其中所蕴含的产业项目资源、规划建设资源、制度政策资源、资金技术资源、人才智库资源等，就更多了。关键在于开发利用，关键在于有真正好的综合配套改革试验的思路、举措、办法、项目作为杠杆来撬动这些资源。

　　第四，机遇意义。获批“两型社会综合配套改革试验区”本身就是千载难逢的机遇，大而言之是推进科学发展的机遇，深化改革开放的机遇，促进社会转型升级的机遇。具体说，包括新兴产业的成长发展机遇，传统产业转型升级机遇，农业耕作方式的变革机遇，环境治理改善机遇，转变生活方式、消费方式、改变陈规陋习的机遇，实现人与自然和谐共生的机遇，等等。

　　第五，创新意义。综合配套改革试验区是一个探索创新的巨大平台，先行先试为探索创新提供了根本前提条件。可以创出新的产业、新的职业、新的岗位，可以创出新的形态、新的模式、新的体制，可以创出新的制度、新的标准、新的规范，可以创出新的风尚、新的习俗、新的潮流……

　　第六，示范意义。综合配套改革试验取得成功，不仅会为本地区的新的可持续发展赢得先机，为本地区百姓及其子孙后代谋得福祉，而且也为全国的两型建设试了水、探了路，提供了范例，将引领经济社会的转型和发展。

　　建设“两型引领之市”，要着力产业建设，以产业为支撑

　　资源不节约首先是生产过程中的资源浪费，环境不友好首先是生产过程中的环境污染破坏。两型社会建设从某种意义上说，首先是两型产业体系建设。一要积极探索发展为两型建设服务的新兴产业，如为节约资源服务的产业，为治理改善环境服务的产业，为改造提升传统产业服务的产业。二要按照两型要求全面改造提升传统产业。三要按照两型要求全面改革农业的生产方式，特别要在防治土壤污染退化、地力培养、无公害农作物培育等方面大胆试验，大力推进。四要按两型要求积极改造提升建筑业和房地产业。建筑业和房地产业既是资源消耗大的产业，又是产品周期长的产业，因此也是资源节约潜力巨大的产业。要强制执行产品质量终身责任制，提高产品生命周期，根本杜绝“桥塌塌、路陷陷、楼脆脆”等“豆腐渣”产品；要根本改变建了拆、拆了建的严重浪费资源、污染环境的恶行；要强制推广使用节能环保建筑材料，建节能环保的建筑产品，“两型引领之市”的房屋建筑要真正起到引领示范的作用。五要积极探索发展保护自然的新兴产业，在顺应和保护自然的前提下开发建设与自然共生共荣的产业。

　　建设“两型引领之市”，要面向生活、进入生活、改善生活

　　资源节约、环境友好与人的生活息息相关。中国是一个人口大国，再小的浪费和对环境的不友好乘以13亿人口，都是不得了的灾难。两型建设要全面进入城乡人民的日常生活工作之中，在人们的日常生活工作中学两型、守两型、建两型。要积极研究倡导符合两型要求的新的生活方式、消费方式，大力倡导、积极培养人们文明节约友好的生活观念、生活习惯和社会风尚习俗，文明创建尤其要以此为重要内容、重要工作。要用制度、法规、契约等多种形式，在日常生活工作中推行符合资源节约、环境友好的各种实践做法和要求，如节水、节电、节俭办公、垃圾分类；有效引导人们收敛欲望、克服陋习、节制消费、不讲排场阔气、不搞奢华攀比。换句话说，就是建设“两型引领之市”要走好社会化之路，要让全社会民众知晓关心，要让更多的社会组织参与建设，要注重培育两型社会建设的公民基础、公众基础、社会基础。

　　建设“两型引领之市”，要讲科学、凭智慧、用技术

　　两型社会建设要求我们更应尊重事物的发展规律，更应尊重、顺应、保护自然，更应集约、高效、文明，因此，必须有更高的科学化水平和科学技术含量，必须靠科学技术引领支撑。作为两型引领城市，既要敢闯敢试，又不能盲目蛮干，更不能搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。

　　建设“两型引领之市”要靠智慧。在坚持讲科学的前提下，首要的是建立智库，要借国内外智慧为我所用，要有一批真正懂得两型建设的专家学者为之出谋划策、为之深谋远虑、为之开阔视野、为之打开思路、为之规划设计、为之定向把关。一定要坚持问计专家，要广泛延揽人才，大力引进技术，加强自主创新和消化吸收，让人才、技术在建设中充分发挥作用。

　　还需要提到的问题是，实现资源节约环境友好，开发建设的强度就要降低，高污染、高消耗的落后产能就要淘汰，产业进入的门槛就要提高，新产业的培育发展又需要一个过程，很可能会在一段时间内影响经济和财政收入增长的速度。这既挑战着领导者的智慧，更考验着领导者的眼光、胸怀和担当。（作者系长沙市人大常委会原副主任）

编辑：尹盼秋