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基于角色定位对打造新的战略支点的思考

中共南宁市委党校理论中心组 //www.auribault.com 2013-11-12 来源：广西日报

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　　“广西要成为西南、中南地区开放发展新的战略支点”，这是党中央、国务院对广西经济社会发展的重要定位。在这一定位中广西应承担什么角色，打造新的战略支点广西面临哪些突出问题，应重点采取什么对策，这些问题是实现成为西南、中南地区开放发展新的战略支点目标需要认真思考并解决好的问题。

　　成为新的战略支点对广西的角色定位分析

　　一是西南中南出海达关的通道。我国国家层面的开放开发，经历了从东部沿海开放开发到东中部沿江开放开发再到沿边开放开发的历程。在这一背景下，广西位于华南、西南与东盟三大经济圈结合部，一头连着西南中南，一头连着东盟国家，战略地位将越来越突出，出海通道的作用也将越来越凸显。

　　二是西南中南与东盟合作的平台。发挥西南、中南地区开放发展新的战略支点作用，广西就要积极搭建西南中南与东盟国家政治、经济、文化交流合作的平台。平台最大的功能在服务，也只有服务好西南、中南与东盟交流合作，广西才能成为支点，也才能吸引人流、物流、资金流的聚集。

　　三是西南中南快速崛起的推动器。从区域经济发展与崛起的一般规律来看，一个区域的快速崛起有赖于“支点”的引领和推动。广西要成为西南、中南开放发展新的战略支点就必须具备撬动西南中南崛起的经济实力。

　　从角色定位看广西成为新的战略支点的不足

　　一是经济实力尚不足以支撑新的战略支点。发挥战略支点的作用首先得具备强大的经济实力，能够撬动区域经济快速崛起和发展。2012年的发展数据表明，广西的GDP总量远远落后于西南地区的重要省份四川和中南地区的重要省份湖南。

　　二是出海通道尚未在对东盟经贸往来中发挥最大作用。以港口为例，广西吸纳西南中南地区进出海货源的比例远远小于广东，北部湾三个港口单个的吞吐量都无法与湛江港相比。滞后的交通基础设施建设无形中拉远了广西与西南、中南的空间距离，使西南、中南利用北部湾港出海通关的成本大大增加，进而阻碍了广西出海通道作用的发挥。

　　三是政策优势还未得到最大程度释放。广西具有政策叠加优势。但在将政策优势转化为开放开发的优势，赶超跨越的优势方面做得很不够。钦州保税港区是我国中西部惟一的保税港区，但钦州保税港区享受不到上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区在税收、财政支付等方面的优惠政策。在政策创新上不敢大胆地先行先试，使得政策优势得不到完全释放。

　　四是平台作用还未得到完全发挥。平台是战略支点作用发挥的基础，广西的平台作用主要体现在连接西南、中南与东盟国家上。从广西已搭建起面向东盟的平台上看，功能还比较单一，在金融合作、产业投资合作、服务贸易、现代物流等领域的平台建设上还比较落后。

　　五是对东盟经贸往来的主导地位还未树立。广西要发挥战略支点作用，推进西南、中南与东盟的经贸合作，自身必须在对东盟合作中占据贸易主导和投资主导地位。但从现状看还有很大差距，广西的区位优势与对东盟经贸合作的现实优势并不匹配。

　　打造新的战略支点的几点对策

　　一是实施“双核”驱动，打造区域经济高地。加强顶层设计，在产业布局、规划、功能定位等方面，推动北部湾经济区与西江经济带协同发展。北部湾经济区要充分利用港口优势，积极争取国家将石油化工、能源、海洋产业及其关联产业等重大项目布局在经济区，积极发展战略性新兴产业。西江经济带要重点推动传统优势产业升级，主动接受珠三角地区产业的转移，尤其是外向型产业转移，加强与发达地区在人才、技术改造方面的合作，提升西江经济带的产业水平。

　　二是拓展出海通道，提升服务能力。要提升北部湾港的通关能力，在“大”和“快”上做文章。加大港口基础设施建设，为港口货物大进大出提供硬件支持。创新保税物流通关监管模式，充分利用信息化管理手段，提升通关效率。提升和完善现代交通体系，构建便捷高效的国际物流大通道。争取国家将机场、公路、铁路、港口、航道等重大基础设施项目纳入财政专项资金和重大项目计划支持范围，加快打通通向西南中南、粤港澳和东盟国家的交通动脉，以加快广西与西南中南及东盟立体交通体系的衔接。

　　三是完善平台功能，扩大开放合作效应。充分发挥中国-东盟博览会的平台作用，打造全方位的中国-东盟博览会“升级版”。理念升级，以多元化、专业化会展群丰富与东盟合作交流的内涵，打造永不落幕的中国-东盟博览会；功能升级，拓展商情联系、项目配对等功能；成效升级，提升面向东盟的开放合作水平。依托广西区位优势、政策优势等，积极建设中国与东盟开放合作示范区、中国与东盟人文交流合作试验区、面向东盟的金融创新试验区等新的开放合作平台，将广西建设成为服务西南中南开放发展的改革创新示范区。

　　四是勇于先行先试，释放政策优势。尽快出台打造新的战略支点实施方案，积极争取中央在财政、土地、税收等多方面的特殊政策支持。加大政策创新力度，参照国内其他地区已经成熟的开放政策，制定符合实际的政策，进一步释放北部湾经济区的政策优势。自治区层面要切实抓好构建战略支点的实施、配套、规划等顶层设计，建立完善北部湾经济区、西江经济带功能区一体化政策体系，同时把握各地配套政策的协调性，为打造新的战略支点提供政策支持。

　　五是加强与东盟经贸往来，构筑国际区域合作新高地。提升广西与东盟合作中的贸易主导和投资主导作用，将广西打造成为中国与东盟双向交流合作的商贸物流基地、制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。充分发挥广西出海大通道的作用，积极扩大对东盟出口，尤其要优化出口结构，大力促进文化、科技咨询等服务贸易出口，增加自主知识产权和自主品牌商品出口，扩大对接东盟贸易的范围，培育更加符合产业发展方向、更具竞争力的外贸结构。

编辑：尹盼秋