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管理集约化监控零距离

王清政 //www.auribault.com 2013-11-29 来源：长沙晚报

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　　实践表明，城市化进程中基层党风廉政建设的难点突出表现在如何规范基层干部行为，如何监管资金资源资产上。近年来，正处于大发展大建设时期的长沙市雨花区，积极适应“村改社区”区域一体化进程不断加快的新形势，探索实施“ZDIS”(zero distance intensive supervision，零距离集约化监管)模式，推动基层党风廉政建设纵深发展。

　　实施绩廉考评，集约化监管基层干部，实现真实还原零距离。率全省之先探索实施社区（筹委会）“绩廉考评”，将绩效考核从机关延伸至基层，以基层绩廉“一把尺”集约化监督社区（筹委会）干部勤廉履职情况，解决社区（筹委会）干部监督手段缺乏、监管乏力等问题，填补绩效考核与廉政考评的基层空白。一是坚持民意为先，激发绩廉考评正能量。考评工作的有效推进，必须构建多元化考评主体，确保组织考核与民意调查相结合,部门街道和党员群众齐参与。组织考核由纪检监察机关牵头，民政、街道等部门具体落实。民意调查邀请“廉政义工”、事（居）务监督委员会成员参加，凸显了考评的公众导向。二是完善考评内容，彰显绩廉考评科学性。既坚持对年度工作实绩进行量化考核和对廉洁履职情况开展公认评估两个原则，又强调区域发展和群众满意两个导向。三是创新考评方式，提升绩廉考评开放度。考评工作主要包括部门考核、街道考核和民意调查三部分，其中民意调查测评“绩廉指数满意度”，采取半距起点、等距抽样的开放式抽样方法，随机抽取居（村）民代表参与测评，充分发挥群众的民主监督作用。四是加强结果运用，增强绩廉考评公信力。建立了结果反馈机制和问题整改机制，将绩廉考评结果直接与社区（筹委会）干部评先评优、职务任用、物质奖励等全面挂钩。

　　搭建网络平台，集约化监管基层“三资”，实现时空同步零距离。一是注重规范约束，推行制度性监管。先后制定出台《长沙市雨花区社区（筹委会）资金资产资源管理办法》等一系列规章制度，对“三资”监管既明确了总体原则，又细化了操作流程，突出了监管的规范性和科学性。二是注重科技依托，推行网络化监管。在清产核资、摸清家底的基础上，借助现代科技，搭建了覆盖区、街道、社区（筹委会）三级的基层“三资”网络监管平台，有效推动了“三资”监管方式由传统型向现代型转变。三是注重服务延伸，推行委托式监管。成立“三资”监管服务中心，积极整合原有会计委托代理服务内容，突出职能升级，通过监管环节完善和平台搭建，解决了街道“三资”监管工作“谁来管、管什么、怎么管”等问题，有效解决了区级监管力量不足、村级监管群众不服等难题。四是注重平台建设，推行复合型监管。率全省之先探索实行公共资源“一委一办一中心”监管模式，按照同建共管的思路，成立了雨花区社区（筹委会）公共资产资源交易中心，并允许社区（筹委会）居民代表全程参与，从具体操作层面弥补了现有法律法规对社区（筹委会）公共资源交易监管的缺失。

　　强化基层监督，集约化监管基层权力，实现群众参与零距离。着力于推动基层党风廉政建设走群众路线，以“廉政义工”为载体延伸基层监督触角，不断创新机制和方法，整合多方力量，党群互动“一盘棋”，解决城乡融合、经济发展和项目建设中出现的各种社会矛盾和人民群众反映强烈的突出问题。一是打造“廉政义工”载体，充分依靠群众。将加强“身边人监督”作为督促基层干部廉洁履职的重要抓手，创造性地打造了“廉政义工”载体，严把关口，强化管理，完善机制，建立了一支由广大干部群众组成的廉政义工队伍。二是建立“三级直通”机制，广泛发动群众。整合各类志愿服务资源、完善服务网络、搭建服务平台，建立“廉政义工”与区委领导、区纪委常委、街道纪委委员“三级直通”的联点机制，确保了每名“廉政义工”随时能够跟联点的各级领导直接反映问题和建言献策，充分发挥了“廉政义工”联络员、宣传员、监督员功能。三是推行“五个到位”方法，坚持服务群众。即要求切实做到情况掌握到位、责任明确到位、处理程序到位、措施落实到位、责任追究到位，实现了信访举报工作由注重维稳向解决实际问题转变。四是整合“部门联动”力量，切实惠及群众。不断完善区委反腐败协调小组领导体制和工作机制，把查处发生在群众身边的腐败案件作为惠及群众的最重要、最有力、最直接的手段，通过案件查处，达到震慑一片、教育一方的综合效果。（作者系长沙市雨花区区委常委、纪委书记）

编辑：尹盼秋