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海南州新农村新牧区示范村建设的思考

//www.auribault.com 2013-12-02 来源：青海日报

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　　党的十八届三中全会指出：“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”我们要认真学习贯彻十八届三中全会精神，扎实推进民族地区新农村新牧区示范村建设，为建设和谐海南、实现民族地区的长治久安而努力。

　　建设社会主义新农村新牧区是一项惠及广大农牧民群众的民生工程。扎实推进新农村新牧区建设，是全面建成小康社会的必然要求，是保持经济持续快速健康发展的客观需要，是创建民族团结进步先进区的重要举措，对把海南建设成为三江源区经济社会发展进步的桥头堡具有十分重要的意义。近年来，海南州委、州政府全面贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策，通过各级党委政府推动、政策扶持、党政军企共建、州县单位帮扶、群众参与，扎实推进新农村新牧区建设，先后投入资金达14.54亿元，共有111个村、16228户、76279名群众从中受益。新修建的村级综合服务中心均为砖混二层楼房，标准高、上档次，群众文化广场面积大、配套有健身器材，群众危旧住房、院墙、大门整修一新，村道全部硬化，根据各村实际，建设了幼儿园、卫生室及一批人饮管道、农田灌溉渠道、农电线路，安装了节能路灯、太阳能热水器，后续产业发展亮点纷呈。农村牧区基础设施得到加强，人居环境显著改善，村容村貌焕然一新，农牧民生活水平不断提高。广大农牧民群众深切感受到了新农村新牧区建设带来的巨大变化，党群干群关系更加密切，为进一步推进新农村新牧区建设工作起到了示范引领作用。农牧民学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养、困有所济的梦想正在逐步变为现实。

　　建设社会主义新农村新牧区是一项长期而艰巨的任务。通过学习领会十八届三中全会精神，我们对进一步推进新农村新牧区建设，加快城乡一体化发展，获得了新认识，形成了新思路。

　　一是进一步强化组织领导。按照习近平总书记关于“各地开展新农村建设，应坚持因地制宜，分类指导，规划先行，完善机制，突出重点，统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件”的重要批示精神，一如既往地把新农村新牧区建设工作列入重要议事日程抓紧抓实。州、县、乡新农村新牧区工作领导小组和有关部门要履行谋划、协调、指导、督检、服务的职能，进一步落实州县领导联村、乡镇干部驻点、党员干部联户、州县职能部门共建责任制，做到任务落实、分工明确、密切协作、保障有力。各县要积极主动与州级联点领导和省、州有关部门联系，加强沟通，汇报工作，发挥好州级领导和省、州有关部门的指导协调及帮建支持作用。县乡镇进一步细化分解任务，明确责任时限，及时协调解决存在的问题，确保示范村建设顺利进行。州委大督查办及州新农办要对新农村新牧区建设工作情况开展经常性督查检查和考核通报。

　　二是进一步整合共建力量。继续按照“建设区域集中、规模效益明显”的要求，充分考虑示范村经济社会发展状况、产业结构及环境特点，继续将农村危房改造、游牧民定居、奖励性住房、生态移民、库区移民新村建设、藏区特色村庄建设、异地扶贫搬迁、党政军企共建示范村及卫生厕所、环境连片整治、村容村貌整治、基本公共服务设施、农田基本建设、农牧业产业发展等各类涉农涉牧项目资金有效整合，形成共建合力。州直联点共建部门主动作为，为示范村建设积极争取落实项目资金。各县根据示范村建设任务要求，落实领导责任，发挥各方力量，自觉担当起整合项目资金的首要任务。通过召开项目协调会、工作联系会、进度分析会等方式，千方百计捆绑项目，想方设法统筹资金，加快改善水、路、电等基础设施条件。组织发动群众投劳筹资，广泛调动群众参与示范村建设的积极性和主动性。

　　三是进一步突出特色优势。深入挖掘各村独特资源，通过策划、包装、整合、提升，促进资源优势向发展优势转化，形成较强的比较优势和示范亮点。继续鼓励有条件的示范村发展现代创意文化，展示当地人文历史，形成品牌特色，提高文化软实力。对历史古迹、民俗风情、古老村落等能完整反映地方特色、传统风貌和民族风情的示范村，进一步增强人文特色和文化内涵；对风景秀美、环境良好等能全面体现人与自然和谐发展的示范村，进一步增强自然休闲特色；对产业基础良好、经济发展优势明显的示范村，进一步突出“一村一品”特色产业，培育知名品牌，提高经济效益。

　　四是进一步强化项目管理。科学制定示范村建设规划，严格落实建设目标和工作任务。切实加强对工程质量监督管理，认真执行有关规定，确保施工安全。健全政府部门专项监督、共建单位全程监督、广大群众民主监督的监督体系，全方位把好工程建设质量关。严格执行财务管理制度，管好用好各类资金，确保资金安全运行。结合反腐倡廉体系建设要求，制定工程廉政保障制度，确保干部廉洁自律。进一步做好资料归档、信息报送、总结工作，及时推广示范村建设中的典型经验，大力表彰宣传示范村建设中的先进人物，促进工作向纵深开展，形成全社会关心支持示范村建设的良好局面。

　　五是进一步加强基层组织建设。切实加强以党组织为核心的村级组织建设，结合明年村“两委”班子换届工作，选优配强村“两委”班子成员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，使“两委”班子在新农村新牧区建设中“能干事”、“想干事”、“干成事”，不断提高为群众服务的本领，成为新农村新牧区建设的“领头羊”，带头执行政策、发展生产、化解矛盾、促进和谐、维护稳定，扎实开展民族团结进步创建活动，为推进社会主义新农村新牧区建设提供有力保障。

　　六是进一步加快农牧区发展。按照“四化同步”要求，推动农牧区改革创新，以调结构、强基础、促改革、惠民生为重点，加快转变农牧业发展方式，创新农牧业体制机制，促进农牧区经济社会又好又快发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。挖掘农牧业发展潜力，着力建设特色产业和特色产品基地，注重发展二、三产业，努力寻求农牧民增收的治本之策，建立增收的长效机制，努力使农牧区人居环境得到显著改善，生活质量明显提高，城乡一体化发展取得实质性成效。

　　（作者为中共海南州委副书记）

编辑：尹盼秋