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江苏主动策应上海自贸区建设的若干建议

//www.auribault.com 2013-12-03 来源：新华日报

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　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸区）正式挂牌成立。根据已公布的总体方案，上海自贸区的目标是：建成与国际接轨的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、发展环境规范的自由贸易试验区，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进地区共同发展。从这一表述中可以看出，这是促进我国新一轮改革开放的重要试验。

　　江苏是地理位置上最紧邻上海的省份，也是我国进出口贸易的大省，区内的昆山、太仓等城市的外向型经济特征更是十分明显。因而，可以预见，上海自贸区的成立对江苏的影响将大于全国其他省份。对于江苏而言，历史性的机遇和挑战都已摆在了家门口。

　　从已有的方案中，我们可以看出上海自贸区肩负着多个使命，包括贸易自由化、投资自由化、金融国际化和行政精简化等等。贸易自由化的最终目的是做转口贸易和离岸贸易，吸引跨国公司总部和构建大宗交易平台。投资自由化的手段主要是准入前国民待遇和负面清单管理。金融国际化主要包括利率市场化、汇率市场化、本外币兑换自由化等等，目标是通过人民币国际化来促使贸易融资、结算等高度快速化、便捷化发展。行政精简化主要是通过“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内贸易自由流动”的监管服务模式来体现，目的是理清市场和政府的界限。

　　目前，国内人民币利率水平比境外尤其是香港、美国、欧盟等很多地区低很多，如果彻底市场化，其对国内银行甚至整个金融系统的冲击将十分巨大。如果汇率在自由贸易区内实现市场化，那么人民币的升值预期将恶化我国的出口贸易。如果本外币在资本与金融项目下自由兑换，那么资本的国际流动速度将空前提高，规模也将剧增。在国内金融监管体制尚不完善的前提下，这对我国将产生巨大冲击。这种冲击明显区别于外资银行进入中国时给国内银行带来的影响。利率市场化、汇率自由化、资本项目下货币兑换自由化等诸多措施将交错在一起，我国金融监管的总体水平在短时间内还难以应付这样的金融国家化改革安排。因此，金融国际化改革将成为上海自贸区建设中一块十分难啃的硬骨头、风险巨大，需要中央层面的顶层设计，需要中央银行、证监会、银监会、保监会、发改委、商务部、海关总署、外管局等多部门的综合协调，单靠上海的力量是很难应对的，更不用说金融发展总体水平落后于上海的江苏。也就是说，虽然目前大量媒体和专家将金融国际化视为上海自贸区改革的核心，但江苏目前策应上海自贸区建设的政策重点绝不能是金融国际化。

　　目前，上海自贸区的改革方案尚不成熟，许多实施细则尚未出台。但江苏绝不能坐等上海系统性的成熟经验，而应密切跟踪上海自贸区改革的各项措施，并结合江苏自己的特点，立刻对接并融入上海自贸区建设中去，将“贸易自由化”和“行政精简化”、“投资自由化”作为重点目标。每一个重点目标的实施，可以从零碎的、可借鉴的具体措施做起，不必等上海的方案成熟、系统才去试点。例如，在“贸易自由化”方面：江苏的众多港口、保税区应尽快改革“先申报、后入关”的海关监管模式，试点“先入区、后报关”；尽快启动将江苏一些港口纳入上海自贸区建设中启运地退税范围的可行性论证；争取进出上海自贸区的集装箱在江苏各个港口之间的沿海捎带业务；尽早推动江苏太仓港、张家港等港口与上海洋山港的通过一体化、检验检疫一体化和物流信息一体化等方面的建设；探索高速公路、铁路、机场与上海的无缝对接等等。

　　在“投资自由化”方面：江苏可以完全复制上海自贸区的“负面清单”。只要不在负面清单的行业，江苏应尽可能地降低门槛、放宽准入、削减税赋，尤其是对于那些有利于江苏经济结构优化调整的重大项目和支柱行业。目前，江苏应积极参照上海自贸区的新措施，在股权激励、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等方面出台配套政策，努力做到江苏优质企业不外流。

　　在“行政精简化”方面：江苏现有的核准制可在部分外商投资企业先行试点备案制，将监管重点从“事前审批”转向“事后监管”。

　　上海自贸区的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等方面的配套。对此，江苏应主动对接，尤其是南通地区和苏州地区应继续增强城市的配套服务功能。只有这样，江苏才能获得上海自贸区建设在仓储、加工、配送、商务等方面溢出的服务需求。但是，江苏不同地区的对接重点应有所区别：目前，上海自贸区的成立在短时间内已拉高了周边房价，也拉高了上海部分地区尤其是浦东地区企业的仓储、人力、厂房租赁等各种成本。部分高端制造企业已开始重新布局，甚至开始撤离浦东。鉴于此，南通地区应主动介入这些企业，瞄准产业链的拉长、补短、补缺，积极争取其中的优质企业和高端人才到南通落户。在本轮上海自贸区建设过程中，苏州地区已不宜再承接大型的制造业项目，而应壮大本地区的港口物流、总部经济、技术开发、服务外包、金融后台支持、商务配套等服务产业，着力集聚和利用高层次人才、高新技术、知名品牌等稀缺资源，加快苏州经济向产业链、价值链的高端攀升，从而成为上海先进服务业项目溢出效应最大的受益者。

　　同时，江苏也应尽快筹建江苏自贸区。目前江苏已基本具备筹建自贸区的条件。近年来，江苏的进出口总额约占全国的1/7。作为我国进出口贸易的大省，江苏已在多年的进出口贸易中掌握了国际贸易的绝大部分规则。江苏的进出口贸易几乎覆盖了我国进出口的所有行业，因而已经具备了向自贸区转型的产业基础。港口是对外开放的门户，是发展外向型经济的枢纽。目前，江苏拥有苏州港、南通港、南京港、连云港等多个4亿吨以上港口。此外，上海自贸区是在原上海综保区基础上叠加了新的功能而成，而江苏的苏州综保区、张家港保税区与原上海综保区在功能平台、业务发展模式、转型发展路径极为相似，拥有其他地区不具有的良好基础和技术条件。

　　（作者为南京师范大学商学院教授）

编辑：尹盼秋