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服务型执政党建设的基层探索

湖北孝感市委常委、组织部长罗平?R //www.auribault.com 2013-12-17 来源：光明日报

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　　近年来，孝感市委以城市社区和农村为重点，探索建立起以基层党组织为核心，集区域内自治组织、群团组织、社会组织、互助组织为一体的服务组织体系；以党组织班子成员为核心，集党员干部队伍、群众组织骨干队伍、志愿者服务队伍为一体的服务队伍体系；以党员群众服务中心为核心，集各种延伸、拓展服务平台为一体的服务平台体系的三个“1+X”综合服务管理体系，走出了一条基层服务型党组织建设的新路子，从根本上解决了党组织在服务群众中存在的“有水浇不到根、有火暖不了身、有店买不到货、有灯见不到光”的问题。

　　服务组织网络化

　　服务组织“全覆盖”。在农村建立产业型、基地型党组织，把党组织建在产业链、专业合作社、中介组织和劳务基地上；在社区推行“大党委”“大居委”制，设立席位委员，实行“轮值主席制”；在“两新”组织实行党建工作联络员、人才工作指导员、行政事务助理员“三员联派”……孝感市将党组织设置作为组织功能作用发挥的“驱动器”，推动组织职能、项目、人员、资金等向一线倾斜，向基层服务的“最后一公里”聚合，构建全领域、全空间、全覆盖的组织体系。

　　服务内容“多样化”。改变以往党和政府作为单一服务主体，全能政府、大包大揽，包办代替的做法，对政府管不了、管不好、管不到的社会事务，放手让社会和群众自主管理。培育发展经济合作、文体娱乐、志愿者服务等7大类组织，延伸拓展议事会、行业协会、公益事业促进会等50余类分支组织，搭建了公众参与社会服务的桥梁。

　　服务体系“网格型”。以片区型、乡湾型、院落型为单位划分服务网格，把共同爱好、相同特长、相似职业的党员联系在一起，建立网格党支部、特色党小组、党员“明灯户”三级服务网络。孝感城区建立了178个社区网格党支部，425个楼栋党小组，党员“明灯户”5329人。

　　服务队伍的多元化

　　顺应社会个体参与社会管理服务的愿望和诉求，以建设多元化的服务队伍为重点，突出抓好以村（社区）“领头雁”队伍为核心的党组织班子成员队伍建设，实现政府治理和社会自我调节、群众自治良性互动，营造“大队伍、大服务”的环境氛围。

　　做优“领头雁”队伍。开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，重点从回归“村官”、退伍转业军人和返乡大中专毕业生中选任“领头雁”，选派能吃苦、懂管理、会协调的机关和企事业单位干部到村、社区任“第一书记”，并开展书记公开承诺、书记“评星”和“一定两述三评”。

　　做强党组织班子成员队伍。加强村、社区党组织班子成员理想信念、业务技能、工作作风和服务质量建设。

　　做活党员干部队伍。设立党员先锋岗、示范区、党员活动日，开展“乡村夜话”“爱心门铃”等活动，激发服务活力。实施村湾“明灯”工程，培养党员“明灯户”，引导党员争当“五员”（党的政策宣传员、科技致富传播员、服务群众勤务员、矛盾纠纷调解员、村务事务监督员）。

　　做大群众组织骨干队伍。发挥群众组织骨干参与社会服务的热情，引导其有序参与社会服务。推荐“两委”班子成员、党员、“五老”人员等先进分子担任各类群众组织负责人，引导群众讨论重大问题，参与民主决策，把党的主张变成群众的自觉行动，实现由领导、控制、命令向服务、代表、协调的转变。

　　服务平台的系统化

　　以建设系统化的服务平台为支撑，强化平台建设由工程型向功能型、分散型向聚合型、平面型向立体型的转变，建设“大平台、大联动”的平台体系。

　　建好“主体平台”。把党员群众服务中心作为服务群众的主阵地。拓展“专项平台”。依托“主体平台”，拓展延伸各种实体服务平台。建设“效用平台”。

　　服务保障的机制化

　　完善服务群众的制度保障。制定了农村、社区、非公企业等7个领域基层党组织建设工作规范，明确了各领域基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障的标准和要求；建立基层党组织评星定级、市县乡党组织三级联动等7项长效机制，形成服务群众的制度成果。制定乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”机制，推动基层干部重心下移，构建了服务群众的长效制度体系。

　　强化服务组织的经费保障。完善以财政预算为主，多渠道、可持续的经费保障机制。从2012年起，每年财政拨付社区款项除12万元工作经费外，另外安排10万～20万元的惠民专项资金，用于社区应急服务。

　　落实考核评价的业绩保障。把基层党组织服务情况纳入综合目标考评体系，实行经济社会发展和服务群众工作平行考核、差额否决；把党员干部服务情况纳入年度考核，考评结果作为干部评先评优、选拔任用、绩效工资发放的重要依据。对服务不到位、群众评价低的地方、单位和个人进行通报、约谈问责、限期整改。

　　规范群众组织制度保障。党组织发挥领导核心作用，指导各类组织依据自身实际和目标任务，健全制度、章程、流程、标准和规范，确保每一个组织、每一支队伍、每一个平台、每一项活动都有制度规范做保障，使各类组织活动依法有序开展。

　　三个“1+X”综合服务管理体系建设，是贯彻党的十八大提出建设基层服务型党组织要求，加强服务型执政党建设的基础工程；是创新城市农村治理理念，转变基层治理模式、方法的有效载体；是打通服务群众“最后一公里”，把党的政策落实到基层的有效办法；是打造社会管理终端和公共服务“超市”，延长党委政府工作手臂，构建小政府、大社会管理模式，实现群众自我管理、自我服务的有效途径。在探索实践中，我们总结出：发动引导群众参与是基础，加强“领头雁”队伍建设是根本，完善服务保障体系是关键，强化组织的规范化建设是保障。

编辑：尹盼秋