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基层服务型党组织建设的“孝感路径”

湖北孝感市委书记陶宏 //www.auribault.com 2013-12-17 来源：光明日报

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湖北孝感市委书记陶宏（右二）深入基层，与社区居民亲切交流。匡文杰摄

　　编者按为深入落实党的十八大和十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，推进基层服务型党组织建设，11月23日—24日，湖北省委组织部、湖北省党建研究会在孝感市共同举办基层服务型党组织建设研讨会。本版特摘发相关发言，以飨读者。

　　党的十八大明确提出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。十八届三中全会围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，提出了一系列改革的新要求新举措。为全面加强基层党的建设和社会治理，孝感市以十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持从群众中来，到群众中去，集成创新，在全市开展了三个“1+X”基层服务体系建设，探索了基层服务型党组织建设“孝感路径”，取得了良好效果，受到社会各界关注和肯定。

　　“1+X”体系源于群众实践

　　孝感市三个“1+X”基层服务体系建设，发端于孝南区袁湖村。该村从2007年起，在村党支部带领下，通过民主推选，先后成立了村民理事会和7个专门协会，实行支部领导、群众参与、民主管理、自我服务。该村自来水厂、排涝泵站、湾间路灯等基础设施建设，均由理事会和相应的专门协会组织实施。通过三个“1+X”建设，袁湖村生产生活条件不断改善，村容村貌焕然一新，邻里矛盾大幅度减少，社会保持和谐稳定，连续多年实现无打架斗殴、无违法犯罪、无婆媳不和、无群众上访、无计划外生育等“十无”。

　　为落实党的十八大提出的建设基层服务型党组织的新要求，孝感市吃透上情，借鉴外情，把握内情，“三情结合”找科学有效路径，在充分总结袁湖村经验做法的基础上，结合各地基层党建工作实践，明确由组织部门牵头抓总，民政、人社等相关职能部门密切配合，充分发挥基层党组织核心作用，充分整合各类社会资源，充分调动基层群众参与，在城市社区和农村开展了三个“1+X”基层服务体系建设。

　　一是健全“1+X”的基层服务组织。“1”就是加强基层党组织建设；“X”就是发展各类基层自治组织、群团组织、社会组织、互助组织，并充分发挥它们的作用。发挥基层党组织核心作用，以各类社会组织为服务主体，构建“大组织、大网络”格局，解决基层有组织理事的问题。

　　二是完善“1+X”的基层服务队伍。“1”就是加强基层党组织书记“领头雁”队伍、党员干部队伍建设；“X”就是发挥好各类公益性岗位、网格员、专业人才、志愿者、“五老人员”“两长四员”等的作用。汇聚社会正能量，增强服务群众的能力，解决基层有队伍办事的问题。

　　三是构建“1+X”的基层服务平台。“1”就是建设好党员群众服务中心；“X”就是发挥好各类便民服务设施、文体活动设施等的作用。全面梳理各级各类服务项目，通过下放、委托、代办等形式，把服务事项纳入党员群众服务中心，打造公共服务超市和社会管理终端，最大限度方便群众，解决基层有平台做事的问题。

　　基层服务体系成效初显

　　一年来，各地按照市委、市政府的统一部署，点面结合，积极探索，大胆实践，三个“1+X”基层服务体系建设取得了明显成效，促进了基层服务主体多元化、内容全面化、方式便捷化、资源整合化，实现了基层服务型党组织建设新突破，提升了基层党建科学化水平。

　　增强了基层党组织战斗力。通过三个“1+X”建设，基层党组织工作理念和工作方式发生很大变化，从过去的主观决策转变为听群众意见决策，从命令方式转变为引领、协调方式，从少数党员干部为群众服务转变为和群众一起开展服务，党组织在群众中的威信更高了。

　　提升了基层服务功能。通过三个“1+X”建设，孝感市初步构建了横向到边、纵向到底的基层服务组织网络体系。已发展各类专业经济组织4292个，文体组织1560个，志愿者组织1340个，网络志愿服务人员3.6万多人。党员群众服务中心集便民服务、综治维稳、文化娱乐等多种功能于一体，实行党务、村务、商务、事务、服务“五务合一”，为群众提供办证、社保、计生、通讯、金融等“一条龙”服务，打造农村“两公里生活圈”和城镇“十五分钟生活圈”，实现为群众“开一扇门、办万家事”。

　　密切了党群干群关系。通过三个“1+X”建设，群众由服务的客体变为既是客体又是主体，成为基层党组织服务群众的“左膀右臂”，在推动经济发展、民生改善、平安创建、文化娱乐等方面发挥了独到作用。通过基层党组织和群众组织共同服务、互补服务、交叉服务，形成了党群“一体化”服务的强大合力，党群干群关系变得更加紧密。应城市田店镇肖黄村党支部书记黄幺林介绍，该村近年来在群众支持下，办成了一批民生实事，生产生活条件大为改善，群众对村支部更加信任了。

　　促进了社会和谐稳定。通过三个“1+X”建设，各类社会组织充分发挥作用，积极开展矛盾调解、治安巡逻、扶危济困等系列活动，使很多社会矛盾化解在基层、化解在第一时间。

　　“1+X”体系建设的启示思考

　　孝感市推进三个“1+X”基层服务体系建设的做法，符合中央精神，顺应群众期盼，思路清晰，举措有力，在一年时间内已收到初步效果。这一做法的成功，对推进基层服务型党组织建设带来不少启示。

　　一是必须坚持与时俱进，顺应时代发展要求。随着我国经济社会发展，特别是城镇化的快速推进，人们思想观念、社会组织结构、现实基础条件都发生了很大变化。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇，加强基层服务型党组织建设势在必行，迫在眉睫。针对基层群众普遍自主意识增强、对服务要求提高、需求多样化的现实，孝感市以三个“1+X”建设为抓手，突出服务为民宗旨，整合社会服务力量，强化服务平台建设，推动基层党组织从管理型向服务型、从被动服务向主动服务、从为民做主向由民做主转变，创新了基层服务型党组织建设途径，具有很强的针对性、可操作性和推广价值。

　　二是必须坚持群众路线，紧紧依靠人民群众。群众路线是党的根本工作路线，孝感市推进三个“1+X”建设的做法，是贯彻落实群众路线的一次生动实践。三个“1+X”首先就来源于群众，是来自基层的创造。同时，在三个“1+X”基层服务体系中，群众是重要的参与者，发挥着不可替代的作用。服务群众的事情，群众最有发言权；群众需要什么样的服务，群众最清楚；发动群众做群众工作，也最有效。三个“1+X”建设，较好厘清了基层党组织和群众的关系，较好解决了基层党组织为谁服务、靠谁服务、服务什么等问题，探索出了一条在党组织领导下，群众自我组织、自我参与、自我服务的新路子。

　　三是必须坚持顶层设计，分类指导有序推进。孝感市“三位一体”推进基层服务型党组织建设的做法，较好实现了系统的协同作用，使各类社会组织、队伍、平台等都“为我所用”，发挥出最大效益。在具体实施中，加强分类指导，增强了工作有效性。在三个“1+X”中，“1”是关键、核心、不变量；“X”是延伸、拓展、可变量。这种开放式的结构设计，既突出了基层党组织核心作用，又为基层实践创新留出了空间。同时，在基层党组织中大力开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，切实增强基层党组织战斗力；启动基层党建示范点、示范线和示范长廊建设，提高组织工作整体水平；不断加强三个“1+X”相关制度建设，促进了工作规范化和长效化。

　　四是必须坚持求真务实，真抓实干务求实效。推进三个“1+X”基层服务体系建设，涉及面广，工作量大，不可能一蹴而就，必须坚持理论与实践、求是与创新、眼前与长远的统一。为抓好三个“1+X”建设，孝感市“四大家”领导都建立了工作联系点，深入基层，沉下去调查，钻进去研究，解剖麻雀，以点带面推进工作落实，以实实在在的工作成效取信于民。

编辑：尹盼秋