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提升了基层党组织治理能力

中央党校教授、博导梁研慧 //www.auribault.com 2013-12-17 来源：光明日报

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　　孝感市三个“1+X”综合服务体系，是一个实现服务群众、服务党员，并且提升党组织能力与水平的一个有益尝试。这一探索虽然时间仅一年多，但已初显成效，得到了群众的拥护和认可。

　　三个“1+X”体系定位是，具有地方特色的基层服务型党组织的一个实现途径或工作方式。这一途径涵盖了基层服务型党组织所要解决的，有组织理事、有阵地做事、有人员办事、有制度管事的系统载体和保障。

　　三个“1+X”体系有以下鲜明特点：

　　一是系统性。它的服务平台是一个完整的体系，以原有的党员群众服务中心或“两委”办公活动阵地为主平台，拓展、充实、延伸多个子平台，如民生平台、法律平台、商贸平台、经济平台、传媒平台等。这种主平台与子平台的相互拓展与促进，体现了服务内容从给予到需求的转向。

　　二是多元性。它的服务组织和服务队伍是一个形式多样、主体多元的开放体系。从以往的以党组织、干部、党员为主体，向党政机关、群团组织、社会组织、各类村（居）民理事会、协会、志愿者团体及“五老”人员、志愿者、社区工作者队伍、社会组织服务队伍等众多主体拓展，体现了服务主体从一元到多元的转向。

　　三是整合性。党组织协调、整合行政、社会组织、群众自治组织、市场机构等各类资金、项目、人员，向基层倾斜，向党政服务的“最后一公里”聚合，体现了党的领导方式从行政化向社会化的转向。

　　四是规范性。表现在“服务组织、服务平台、服务队伍”三要素构成上，既有1这个核心、主导作支撑、作基础，又有X这个不确定的变量作拓展、作延伸；既有对1的长效机制的探讨，如争当“五个书记”活动、“领头雁”队伍建设、“明灯”党员队伍建设；也有对X各类组织、协会的规章、标准、考核等的制定。体现了服务型党组织建设从务虚向务实，以制度规范为保障的转向。

　　三个“1+X”体系给我们四方面启示：服务主体从一元到多元，体现了党的领导理念从包办代替向执政为民、执政靠民转变；服务方式从行政命令到引领、协调，体现了党的领导方式从行政化向社会化转变；服务内容从服务发展、服务民生到服务民权，体现了党的服务内容从给予向需求转变；关键在于党组织自身必须“转型升级”。

编辑：尹盼秋