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以人才红利助推经济转型升级

——基于加快广西高等教育科学发展的视角

//www.auribault.com 2013-12-19 来源：广西日报

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　　崔践

　　推动广西跨越发展，实现与全国同步全面建成小康社会的目标，必须最大限度释放人才红利。从目前看，担负着培育人才重任的广西高等教育的发展现状与经济社会发展需求仍存在不少差距，主要表现在：一是总量不足，2012年高等教育毛入学率24%，低于全国30%的平均水平。二是水平不高，全区只有一所211大学，没有985大学。三是结构失衡，与普通高等教育相比，广西的成人教育、开放教育、网络远程教育投入严重不足，发展滞后，办学水平参差不齐。四是适应性不强，高等院校的办学形式、人才培养模式、专业和课程结构等与产业发展趋势和社会新需求不够适应。加快广西高等教育科学发展，以人才红利促进经济转型升级，必须从稳增长、调结构、促改革、抓机遇四方面着力。

　　稳增长：在人才培养总量、高等教育经费投入方面保持增长态势

　　解决人才培养总量不足的问题，必须坚持把发展作为实现广西教育现代化、大众化的关键，努力促进各级各类教育协调发展，在继续全面提升广西高层次人才培养的同时，加大技能型人才和高素质劳动力培养总量。从现实看，广西高校学生人数大幅扩充与教育经费投入不足的矛盾尤显突出。必须进一步完善高等教育经费投入稳定增长机制，逐步提高普通高校生均拨款水平的同时，对开放教育等继续教育实行一定比例的生均财政拨款制度。这样才能更好地通过财政投入的引导和激励作用，引导各级各类高校合理定位，不断优化广西高等教育结构，克服同质化倾向，在不同层次和领域办出水平、办出特色。

　　调结构：对高等教育办学结构、专业与课程结构作出重大调整

　　产业结构调整升级，必然对人才培养结构和模式的调整升级提出新要求。据2013年广西蓝皮书提供的数据，2012年广西服务业增加值占地区生产总值的比重只有34.7%，比全国平均水平低将近10个百分点，其中教育、卫生、文体服务业增加值只占全区服务业增加值的18.6%。这意味着面向广西产业结构调整加快广西高等教育结构性转型非常必要。目前广西除了高层次人才明显不足外，还存在“双重性”劳务不足，即既面临大量劳动力外流所导致的普工不足，也面临技能型劳务结构性不足。针对这一情况，广西高等教育调结构的重点应当是切实加强职业教育建设，加快发展继续教育、成人教育和网络远程教育，积极推进社区教育。应当把加强成人教育和在职教育作为完善和优化教育结构的重要抓手，把加强继续教育作为促进产业转型增长的重要抓手，把加强网络远程教育和开放教育作为推进教育公平的重要抓手，把加强社区教育作为拉动教育文化等休闲产业的重要抓手，促使高等教育新兴办学形式与传统办学形式互补，从而在整体上促进高等教育与新兴服务产业以及制造业的深度互动融合。

　　促改革：围绕全面提高教育质量要求深化人才培养模式和办学体制改革

　　高等教育一定要牢固树立质量是生命线的意识，坚持走内涵式发展道路，把人、财、物、管理等各种资源都集中到提高质量上来。加强专业建设，紧紧抓住经济发展方式转变和产业结构调整的契机，结合行业和区域发展需要，科学、合理地设置专业，优化结构调整。深化人才培养模式改革，深入行业、企业与用人单位共同制定人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准有机衔接，增强人才培养的针对性和实用性。重建政府与学校的关系，进一步下放政府对高校的管理权，在进一步落实《高等教育法》所规定的高校办学自主权的基础上，逐步对大学进行去行政化改革。通过建立现代大学体制，改善内部治理结构，落实大学办学自主权，促进学术民主和学术自由，保障学术研究的高水平和创造性。

　　抓机遇：以创新高校人才培养机制为契机努力建设广西开放大学

　　开放大学是“面向人人，没有围墙，超越时空”、学历教育与非学历教育并重的网络远程教育，它通过优质教育资源的集聚、整合和共享，以及发挥教育信息技术、数字化学习资源以及系统办学等优势，搭建广阔的公共学习平台，满足各类学习者不同层次自主学习的需要，从而实现与普通高校的“错位发展”。广西是后发展欠发达地区，办好开放大学有着特殊的意义：一是借助开放大学“大规模、高质量、低成本”和“宽进严出，弹性学制”的办学优势，有利于推进大众教育满足学有所教。二是借助开放大学网络公共学习平台和系统办学特色，有利于整合广西和全国重点院校优质教育资源，向边远、贫困和民族地区输送，促进教育公平。三是借助开放大学将“大学办在社会”中的灵活办学形式，有利于深入工业园区和开发区办学，提升劳动者素质。四是借助开放大学将非学历教育与学历教育并重的办学定位，有利于推进社区教育、开展个性化学习和培训。五是借助于开放大学基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合，以及移动学习的新型教学模式，有利于为学习者提供无处不在的学习服务。

　　十八届三中全会通过的《决定》提出，“推进继续教育改革发展”，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”，这意味着加快开放教育发展迎来了新的机遇。广西开放大学建设虽然已列入《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，并在2011年被列入广西教育改革发展“双十工程”，但至今推进力度不大。要抓住开放大学建设的有利时机，加大广西开放大学建设推进力度，尽快成立自治区政府层面的广西开放大学建设领导机构，建设开放的终身教育网络学习公共平台，整合并开放优质教育和学习资源，重建和加强省市县三级办学系统，建设学习成果互认、积累和转换的“学分银行”制度，搭建人才培养“立交桥”，早日建成具有现代网络特色、服务城乡社区、辐射东盟地区的广西开放大学。

　　（作者为广西广播电视大学党委书记）

编辑：尹盼秋