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旅游区域合作：政府搭台企业唱戏游客看戏

王兴斌 //www.auribault.com 2013-12-20 来源：中国青年报

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　　旅游区域合作是区域经济关系的重要方面，指不同国家、不同行政区域的旅游业，通过合作开发、联合促销、联手经营等方式，建立跨区域的旅游合作关系，以至形成紧密型的旅游经济共同体或松散型的旅游合作圈，实现资源互享、客源互流、产品互补、服务互助的区域联合，推动区域旅游经济的共同发展。旅游区域合作以区域经济合作为基础，同时又往往是区域经济合作的先导产业。

　　区域旅游合作是世界性趋势与潮流。纵观亚太、欧洲和美洲等区域旅游合作态势，其共同特点是：以世界经济全球化、区域经济一体化为经济基础；在相关方政府的推动下签订某种协定，涉及到共同编制旅游规划、统一服务标准、联手市场营销、开展旅游人力培训、共享旅游信息资源等；开辟航线、连通铁路或快速公路，疏通客流渠道，互相给予公民出入境便利或免签，拆除“签证壁垒”；以行业的国际性合作组织为区域旅游合作的组织形式，旅游企业（主要是国际旅游企业集团）成为区域合作的运行主体。市场经济越发达、区域经济越成熟、法制经济越完善的地区，区域旅游合作的内容越广泛，形式越完备。目前，区域经济一体化程度最高的欧洲，也是区域旅游合作水平最高的地区。

　　任何行政分割或地区垄断都不可能阻挡游客的流动，旅游经济就是人们去异地体验全过程中的服务经济。旅游区域合作是游客跨区域活动必然要求。世界各地的游客调查结果都表明，本地与周边邻近地区往往是首要的客源产出地，然后向远方地区扩展客源范围。相邻地区（国家、省、市、县）的游客互相流动是普遍现象，远方游客到某个目的地旅游也往往是围绕某个或几个中心旅游吸引点设计游程（除专门的度假或特种旅游者）。游客流动的规律决定了旅游供给要素（旅游投资、旅游产品、服务设施、服务企业和人力资源等）的配置在一定区域范围内进行组合配套，以取得最好的经济效益并形成区域旅游竞争力。这就是市场在资源配置中起决定性作用的表现。政府作用在于顺应这种规律，拆掉各种障碍形成统－旅游市场的“藩篱”，让游客、产品、企业、资金、人力、信息等各种市场供给与消费要素有序、顺畅流动，保障旅游业的规范、健康发展。

　　多年来，区域旅游合作的倡导、动议早已有之，各种区域旅游合作“会议”、“论坛”、“宣言”、“纪要”、“备忘录”也不少，但往往“雷声大雨点小”，甚至“只打雷不下雨”，真有动作和实效的不多。究其原因，笔者认为有三：

　　第一，以行政区划为核算单位的经济体制障碍。我国的市场经济框架虽已基本搭建，但是市场对资源配置的决定性作用总的来说并未到位；以行政区划（省区、市、县）为基本经济单元和财政核算单位、以往以GDP及旅游人数与收入的增长率为行政官员政绩考核主要指标，阻碍着区域经济一体化和区域旅游合作的发展，这是最深层次的原因。

　　第二，市场乏力、企业弱小，主体缺位。企业是市场经济的细胞和主体，但当今相当多的大型旅游企业（饭店、旅行社、车船公司、航空公司等）和旅游吸引物（景区景点）基本上是国有、省（市、县）管、官营的状况，跨区域、行业、所有制的旅游企业在全国旅游经济中不占主导地位。在属地行政主导的体制下，全国统一的市场经济不完整，区域合作往往是官员们的议论，而合作的主体企业缺位，甚至在研讨区域旅游合作的会议上往往是官员、学者多，少有企业界的代表，这是又一个深层次的原因。

　　第三，划地为牢、各自为政的观念障碍。计划经济体制下划地为牢、条块分割的管理体制下形成的传统观念、惯性思维，是区域旅游合作倡导迟缓、推进不力的观念上原因。而助长这种观念、意识的背后又是地区GDP为导向的政绩考核制。以接待游客人数与旅游收入为主要指标的位次攀比，有意无意滋生了“肥水不流外人田”的意念。旅游资源丰富的地区“皇帝女儿不愁嫁”，对区城旅游合作不热心、不给力；或各方因受益不等而对区城合作不齐心、不协力。

　　政府搭台、企业唱戏、游客看戏是区域旅游合作的三大要素。政府是区域合作的“搭台”者，企业是区域合作的“唱戏”者，有“台”有“戏”，才有人来看“戏”，从而形成区域间的客流互动，或者吸引来第三方的客人。市场运行是区城合作的主体，企业经营合作是区域合作的主角。旅游区域合作能否成功，关键在于企业的参与。笔者认为，处理好政府和市场的关系，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是开展区域旅游合作的关键。只有政府的号召与推动，没有与旅游相关企业的主动参与、合作，区域合作必然落空，即便搞起来了也不能持久。

　　总之，只有通过政企同心协力，形成交通纽带、信息纽带、产品纽带、市场纽带、以至产权纽带，才是推进国内区域合作、实现区域旅游经济一体化的成功之路。

编辑：尹盼秋