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抓住生态文明制度建设带来的新机遇

//www.auribault.com 2013-12-24 来源：黑龙江日报

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　　□哈尔滨工业大学管理学院院长于渤

　　党的十八届三中全会《决定》中特别提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”习近平总书记说：是问题倒逼出来改革。生态文明建设这一点表现得尤为突出，目前我国资源和生态环境面临的形势十分严峻。2011年，中国消费了世界46.2%的煤炭、61%的铁矿石，近日覆盖我国百座城市的雾霾污染，以及70%的江河水系受到了污染，1/3的国土被酸雨覆盖等。这些问题有自然的、历史的原因，但更多的是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关体制不合理、机制不健全则是更深层次原因。

　　《决定》阐述了生态文明建设的内容，提出了必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。《决定》中提出了一个很重要的概念，自然资源资产。把资源作为资产，确保所有者权益；自我积累增值性；产权可流转性。自然资源资产化管理——“收益”，以资源养资源、促进资源产业的良性循环。

　　产权是所有制的核心和主要内容，自然资源资产产权制度是我国生态文明制度体系中的基础性制度。我国自然资源分为全民所有和集体所有，目前存在着边界不清晰，所有者的责权利缺失等问题。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。

　　健全国家自然资源资产管理体制，针对全民所有自然资源资产的所有权人不到位、所有权人权益不落实的问题，《决定》要求，健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。健全国家自然资源资产管理体制，要按照所有者和管理者分开，一件事由一个部门管理的思路。落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。授权其代表全民行使所有者的占有权、使用权、收益权、处置权，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者的权益，实现权利、义务、责任相统一。

　　对黑龙江而言有三点非常重要：

　　第一，实行资源有偿使用制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。新中国成立以来，黑龙江省开发了大量资源产品，如石油、煤炭、林木，有力的支持了全国的经济建设和社会发展。据报道，到2009年大庆油田累计生产原油突破20亿吨，为全国13亿人口人均提供1.5吨油。到2000年，黑龙江累计生产木材6.42亿立方米，1998年至2010年天保工程，国家、包括黑龙江省配套720亿元。森林面积增加126.5平方公里，提高9.1%；森林蓄积增加1.4亿立方米，提高12.3%。目前，黑龙江省的多数自然资源已进入产业衰退期，众多资源型城市的产业转型面临着资金困境。历史的欠账同样需要补偿。

　　第二，实行生态补偿制度。生态环境是一笔宝贵的财富，生态功能区同样提供给社会的是生态产品，生态产品也是有价值的，也需要等价交换。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。如大小兴安岭生态保护区的生态功能的价值要准确估算，受益者应给予补偿。

　　第三，正确认识黑龙江的环境。目前在国内一系列的省区发展的排名看，黑龙江的环境相对于经济、社会发展指标是最靠前的，在全国31个省、市、自治区中排在11~12位，但对黑龙江的环境要有一个清醒的认识，我省的环境，特别是森林资源，处在恢复期，整体生态环境是非常脆弱的。因此，要做好顶层设计，用制度保护好黑龙江的环境、资源，建设一个生态文明、美丽的黑龙江！

编辑：尹盼秋