推进城乡发展一体化的突破口－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

推进城乡发展一体化的突破口

//www.auribault.com 2013-12-27 来源：浙江日报

分享到：

　　■　秦诗立

　　浙江在推进城乡发展一体化上一直走在全国前列。2003年省委十一届四次全会确立的“八八战略”，第四个战略和举措即为“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”。以加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的协力、协调、协同发展新格局。浙江城乡发展一体化水平居全国前列，是我国区域协调、城乡协调发展水平领先的省区。2011年浙江全面小康社会实现程度为96.9%，居全国各省区首位。2012年，城镇居民人均可支配收入34550元，农村居民人均纯收入14552元，后者连续27年居全国各省区首位；城镇和农村居民收入比为2.37:1，远小于全国平均的3.10:1，差距比为各省区最小；城市化水平达63.2%，高出全国平均约12个百分点，各省区中仅低于广东和辽宁；新型城市化综合评价得分为80.87分，城乡发展一体化呈良好势头。

　　浙江城乡发展一体化水平能在全国处于前列，既在于在全国率先提出并实施了城市化、城乡一体化、新型城市化等重大战略，也在于有一套较系统、完善的推进举措，来保障城乡发展一体化逐渐实现。其主要做法与经验可概括为四个方面：一是高度重视农业经济产业化发展；二是持续推进农村人居环境改善建设；三是创新实行都市区和小城市并重培育战略；四是切实支持欠发达地区公平发展。

　　贯彻落实党的十八届三中全会和浙江省委十三届四次全会精神，在关键性体制机制创新上，可选择以下两个突破口，来加快全省城乡发展一体化。

　　一是深入推进农村产权制度改革。只有认真解决好农村产权制度问题，才能真正激活农村经济发展活力，保障农村居民切身权益，增强市民化过程中的积极性、主动性与灵活性。这方面浙江已进行积极探索，当务之急须重点加快农村经济合作社股份合作制改造，实行农民经济权利长久化与社会权利属地化的管理制度。全面落实中央赋予农民对集体资产股份的相关权益，鼓励农民与村集体经济组织进行股份合作。全面开展土地、林地等财产的确权行动，积极稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，保障农户宅基地用益物权，探索建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制。加快建立健全农村产权流转交易市场体系，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。

　　二是加快都市区、次都市区与小城市培育体制机制突破。在大力培育做强杭州、宁波等四大都市区的同时，积极建构、培育余姚—慈溪、嵊州—新昌、永康—武义—缙云、长兴—吴兴—南浔等次都市区，亦十分重要和必要。而无论是都市区还是次都市区培育，都需对“以城为壑”的规划体制有着根本性突破，核心是其规划需由跨越市县的半官方、独立性强的规划委员会负责编制及监测评估，以保障区内重大基础设施、公共设施、功能平台的科学布局与人才、科技、信息、金融、通讯、公交等资源的无障碍化流动和共享，所涉城市政府均需遵照规划实施。小城市培育则需探索突破中心镇与县市的隶属关系，以享受完整的城市政府权能与职责，有效减少城市的行政等级划分，实现城市间公平的竞合发展。

　　【作者为省发展规划研究院副研究员】

编辑：尹盼秋