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花钱的不管钱管钱的不花钱

姜峰 //www.auribault.com 2014-01-12 来源：人民日报

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　　查清“三资”糊涂账：

　　“还权赋能”，启动产权制度改革，创新“三资”监管，保障群众利益

　　农村集体“三资”（资金、资产、资源）是农民关注的焦点问题。然而，“自实行家庭联产承包责任制以来，村集体‘三资’从未做过清查，是一笔‘糊涂账’”，高陵县通远镇火箭村五组56岁的村民代表毛选民向记者反映。

　　来自高陵县纪委的数据显示，当地近3年涉农的230起信访件，217件都与“三资”有关，涉及农村干部的98起违纪违法案件，85起都与“三资”有牵连。

　　“各地普遍存在的农村集体‘三资’台账管理不健全、合同管理不规范、公开不到位、监督乏力等问题，不仅造成暗箱操作、损公肥私等现象，而且严重影响农村集体经济所应发挥的作用和效率”，陕西省社科院农村发展研究所所长王建康表示。“农村集体‘三资’监管弱化，已成为影响农村稳定和党风廉政建设的瓶颈”，高陵县纪委书记王雷说。

　　有鉴于此，2011年，高陵成立了县农村集体“三资”管理工作领导小组及办公室，各镇街也陆续成立“三资”监管服务中心，正式开展“三资”监管服务试点工作，并于次年在全县推开。

　　记者注意到，几乎在同期，当地启动了旨在“还权赋能”的农村产权制度改革，将农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权同步确权，凭证流转，并在西北地区率先开展了农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村房屋所有权抵押贷款的尝试。

　　“创新‘三资’监管，不仅是保障群众利益、破解基层腐败的必然举措，更为深化产权改革、加快农村发展提供助力”，高陵县委书记李毅说。

　　陕西省西安市高陵县通远镇的街巷间车流熙攘，岁末寒天挡不住人们置办年货的热情，村道两旁刚建的千米护栏，为美化村容、保障人车安全增添了一道崭新的风景。

　　“这次村容村貌整治工程，建筑面积300平方米，承建方投标总价59.5万元。”1月6日下午，仁村村主任石建斌站在村口，向现场复查的县农村集体“三资”管理办公室、县财政局的工作人员汇报。

　　作为西北地区首家试点县，高陵目前在全县88个行政村实现了农村集体“三资”监管服务工作全覆盖。“村里花钱不管钱，镇街管钱不花钱，农民享有支配权”，通远镇农村集体“三资”监管服务中心主任李亦冰告诉记者，“让‘三资’管理走向透明，从源头上铲除农村腐败滋生的土壤，大大激发了农村经济的发展活力。”

　　管什么、如何管：

　　摸清“家底”，分层管理，权监分离，让“三资”管理有章可循

　　“三资”管理管什么？首先摸清“家底”，才能有的放矢。通过账目审查、实物清点、实地测量、入户走访，并经公示和村民代表会议复议，高陵各村建立了“三资”管理台账。“不查不知道，一查吓一跳，村级财务清查中，有一个村上一届白条记账所涉资金就达6.7万元。”高陵县财政局郭军介绍。

　　搞清“管什么”，还要解决“如何管”，高陵县采取分层管理，规范资金报账权限，1000元至5000元的开支，必须经村支部书记、村委会主任、村监会主任、村民代表、村理财小组组长在原始票据上签字方能报销；5000元以上的支出，还必须经村民代表会议同意。

　　农村集体资产资源交易、重大工程招投标都是村民最关注的。高陵在县、镇街、村三级分别建立了交易中心、交易站和交易所，1万元以下资产资源交易、3万元以下建设项目招投标由镇街“三资”监管服务中心监督村上自主实施，1万—3万元资产资源交易、万3万—25万元建设项目招投标由镇街“三资”监管服务中心组织实施，超过此数额则由县“三资”办组织实施。

　　如何确保“管得住”？县里实施权监分离，“三资”监管服务中心和交易平台，受村民代表会议委托，严把“五关”：各村只能在指定金融机构开设一个集体账户；各村使用县“三资”办统一的票据和财务专用章；严格土地发包、招投标层级认定与实施；严格审核工作程序；对各村“三资”往来情况进行统一核算，一周一记账、一月一公布。

　　提高“三资”管理透明度。走进通远镇“三资”监管服务中心，农民邹文轩正在电子查询触摸屏上浏览。在去年12月“周家村养老院购置电视及开户费3649元”一项中，点击村集体财务支出审核单、记账凭证、发票等五项票据，会弹出每项票据的原始照片，“村民代表的签字、村民理财小组的红印章看得清清楚楚，咱心里也就不用犯嘀咕”，邹文轩说。

　　“开发的查询系统，可对各村处理‘三资’事务的每项事由、每笔账务、每个环节进行全程记录，并实行操作留痕、动态监控，对资金超标支取和资产、资源异常变动等情况，系统将自动‘防火拦截’”，通远镇“三资”监管服务中心会计任红林向记者演示道。

　　制度设计：

　　强化村民自治，监管环节透明，用制度管住“不该伸出的手”

　　鹿苑镇东街村地处高陵县城中心，经济基础好。报账员李玉虎介绍，创新“三资”管理之初，村上有点“想不通”，勉强把180万元自有资金交到镇街“三资”监管服务中心，“后来发现中心只帮助管钱，并不花村上一分钱。村民参与度越来越高，闲言碎语没有了，更为想做事的干部解除了后顾之忧。”

　　数据显示，2012年以来，高陵县涉及“三资”的上访量与往年同期相比下降了90%以上。截至目前，当地10个镇街“三资”监管服务中心累计核减不合理开支200余万元。

　　记者了解到，陕西省、西安市两级纪委，先后要求各地结合各自实际，推广高陵县的做法和经验。“各地‘三资’状况不一、经济结构不一，成效经验的推广，需与现有法律法规相配套的前提下，因地制宜做出特色”，陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全向记者表示。

　　“跳出具体的做法，当地在制度设计上所遵循的一些基本原则更值得借鉴，其中很重要一点就是权力制衡”，王建康认为，县、镇街、村各级分层管理，让“花钱者不管钱、管钱者不花钱”在农村基层得以充分践行，“而进一步强化群众在村民自治中的主体地位、让公开透明的理念落实到每个监管环节、通过现代信息化手段让管理方式更趋多元，一方面是当地探索所带来的实效，反过来也是拷问制度设计是否合理的准绳。”

　　从原先“无章可循”，到用制度刹住“不该伸出的手”，“弯道刹车”的同时更为“直道加速”做好准备。高陵县姬家管委会杨官寨村在原有集体资产总值5000余万元的基础上，通过对“三资”事务的优化监管，去年实现收入2100万元，目前村资产总值已过亿元。

　　王建康认为，原有农村“三资”管理的制度性缺陷，使得广大农户无法与工商资本充分对接，而信任缺失也增加了村民壮大集体经济等行为的交易成本，“‘三资’监管创新降低管理成本，进一步盘活集体资产，与当下农村经济发展实际相适应。”基层发展的现实需要，往往走在制度设计之前，而任何一项制度创新，根本落脚点都在于呼应基层群众的诉求，郭兴全表示。

编辑：尹盼秋