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农村人力资源开发的调查与思考

//www.auribault.com 2014-01-13 来源：湖南日报

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　　胡伯俊

　　湖南人好学成才是出了名的。湖南农村的人力资源非常丰富，如何将其转化为雄厚的人才资本，对于我省贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，书写好实现中华民族伟大复兴中国梦的湖南篇章，具有深远的战略意义和重要的现实意义。为此，笔者结合本职工作，对农村人力资源开发课题，进行了认真调研和深入思考。

　　基本情况

　　到2011年底，全省人力资源总量达到5435.43万人，其中农村人力资源达2984.05万人，占54.9%。其中，三成左右的农村劳动力接受过职业技能培训，农村实用人才达70.89万人，对经济社会发展的推动作用日益凸显。第一，工作机制逐步健全。省委、省政府成立了4个相关工作领导小组，相关部门大力开展农民工职业技能培训、农村实用技术培训和农民学历教育。第二，工作平台基本建立。形成了以技工学校、就业培训中心为主体、民办培训机构为补充的职业技能培训体系，构建了以县级农广校为主体、农民专业合作组织、民办培训机构等为补充的农村实用人才开发体系。第三，工作力度不断加大。人社部门大力实施农村劳动力转移技能扶贫培训工程、农村劳动力技能就业计划，农业部门大力开展“绿色证书”发放、“绿色电波”入户、“跨世纪青年农民科技培训”和“阳光工程”，促进了农村劳动力技能和素质的提高。

　　主要问题

　　随着调研的深入，笔者发现，要开发和运用好我省农村人力资源，就必须认识和正视如下几个主要现实问题：一是素质偏低。目前全省农村劳动力和农村实用人才中，具有高中及以上文化程度的分别占33.46%和29.08%，七成左右的农民工不具备任何职业技能。二是结构不优。在技能型人才中，具有高级以上水平的不足三成；在农村实用人才中，没有技术等级的占97.38%。三是分布不合理。在省外就业的农民工占69.27%，留在本省农村的仅有300万人左右，回到农村就业的大学生不到5%。四是认识不到位。各级各部门对农村人力资源开发的重要性、紧迫性认识不足，工作被动。五是投入不足。经费投入以向国家部委争取为主，地方财政投入很少。六是开发效益不高。职业技能培训整体层次偏低，农村实用人才培训大多为种植和养殖业，急需的经纪人、市场经营管理等方面的人才培训很少。

　　供需分析

　　了解和掌握供需动向，是搞好人力资源开发的关键一环。从供给看，我省农村劳动适龄人口规模在2010年出现拐点，人口红利将在2020年前消失。从需求看，到2020年，我省城镇化率要赶上全国平均水平，还需将约950万农村人口转变为城市人口，同时新农村建设也需要大量的高素质劳动者。由此可见，全省农村人力资源供给将逐步减少，而需求则量增质升。目前约有930万农民工在省外就业，绝大部分为青壮年劳动力。为满足我省全面建成小康社会对农村人力资源数量和质量的需求，必须采取有力措施，切实提高农村人力资源整体素质，并引导一部分农民工回到省内创业就业。

　　对策建议

　　要确保湖南在中部地区率先实现又好又快发展，必须大力推进人才强省战略，努力将农村人力资源转化为竞争优势。一要将农村人力资源开发列入经济社会发展整体规划，实施优先发展战略。二要发展壮大县域经济，促进区域经济平衡发展和人力资源合理分布。三要大力实施“一人学一技”、培养“百万能工巧匠”、造就“十万营销能手”、培育“万名经营管理者”、引导农民工“回乡创业就业”等农村人力资源开发工程。四要改革创新体制机制。坚持“政府主导、市场调节，整体开发、高端引领，以用为本、服务发展”的原则，对农村人力资源开发的体制和机制作出相应调整，充分整合资源，形成“师带徒”、“亲帮亲”的开发模式。五要强化保障。切实加强乡镇人力资源社会保障平台和基层农技推广机构的人员、经费、设施建设等保障；建立科学的考评机制，将农村人力资源开发工作纳入绩效考核范围。

　　(作者系省委组织部副部长、省人社厅厅长)

编辑：尹盼秋