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安徽法院：两升两降让案结事了

彭波 //www.auribault.com 2014-01-15 来源：人民日报

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　　党的十八届三中全会提出，要把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。一边是社情民意的真实反映，一边是建设法治中国的必然要求，如何更好地维护群众的合法权益，让“群众信访更信法”？安徽省法院系统从问题着手，抓住源头治理，有效化解了大量涉法涉诉信访。

　　在2013年审理的近50万起案件中，实现了调解结案率和息诉服判率的“两上升”，涉诉信访率和强制执行率的“两下降”。

　　加强审判管理

　　提升办案质量

　　审判是诉讼的最后一个环节，也是实现司法公正的最后一道防线。

　　“全省法院向管理要质量、要效率，把审判质量作为提升司法公正的‘指挥棒’和‘风向标’。”安徽省高级人民法院院长张坚的话掷地有声。从2013年起，安徽省高院在全省法院系统开展了审判管理“规范化、信息化、科学化”专项活动。

　　马鞍山中院完善审判管理制度体系，以均衡结案促公正高效；铜陵市中院制定《审判管理督查方案的规定》，有序开展“庭审行为规范”督查活动……在安徽省高院的大力推动下，各级法院建立健全工作机制、加大监督管理力度、严把案件质量关口。

　　从立案到结案，从审判到执行，全省法院系统将目光聚焦在审判流程上，比以往更加注重动态、实时、全程管理。“对每一个审判流程节点的信息录入情况实行全面监控，对流程节点的重要环节进行重点监控，不仅提高了审判执行效率，确保基层信息录入及时、准确、全面，而且真实反映了审判、执行工作的实际状况，为法院提升办案质量提供了实实在在的参考依据。”一位基层法院法官说。

　　提升管理的规范化、科学化水平，离不开信息化的强力支撑。安徽法院系统以信息化建设为载体，着力打造司法公开的平台。“这改变了审判管理大多是事后管理状况，形成了源头管理、过程管理、联动管理的动态管理体系，达到了案件质量提升、信访数量减少、干警违法违纪下降的目标。”张坚表示。

　　事实证明，通过创新和加强审判管理，安徽省法院办案质量为之一振：全省法院一审服判息诉率达90%，二审改判发回重审率下降为5.9%。安徽省委书记张宝顺评价：“省高法动真格、抓落实、提质量，在提升办案水平的同时，实现信访下降。要认真坚持，巩固提升，不断提高执法办案水平，促进公平正义。”

　　评查三类案件

　　纠正冤假错案

　　2013年8月，一则《于英生“杀妻”案依法再审宣告无罪》的消息在网络引爆社会关注点。这桩沉冤17年后终于被平反昭雪的冤假错案，正是安徽省高院集中开展案件评查时发现并纠错的案件。

　　“全省法院一年办理40多万起案件，即使是万分之一的错案率，也是40多起错案。而每起错案对于案件当事人来说，就是百分之百的伤害。”张坚坦言，“抗诉、发回改判、涉诉信访这三类案件，容易出现问题。”因此，从2012年开始，安徽省高院决定，在全省法院对抗诉、发回改判、涉诉信访三类案件进行专项评查，实行案件质量源头治理，最大限度减少瑕疵案，尽可能杜绝错案。

　　为提高评查的透明度，安徽省高院成立了5个评查组，邀请人大代表、政协委员、执法监督员、知名法学教授、资深检察官、中基层法院业务骨干等400余人对三级法院的154起案件进行了公开评查。

　　“过去对案件质量的评查都是内部进行，发现问题也是内部处理，通常是‘雷声大、雨点小’，达不到预期效果。而这次聘请专家和检察官评查，评查工作更加专业、客观，往往容易发现‘习以为常’但不合法的‘潜规则’。” 担任特邀评查员的安徽大学法学院副教授吕斌说，比如专家对审判监督再审案件发回重审的过多、加重了当事人讼累的意见，就引起了重视。

　　与此同时，安徽省高院对查找出存在瑕疵或差错的案件，不护短、不遮掩，认真梳理问题、剖析原因，对相关合议庭和案件承办人在全省法院实名通报，要求限期整改。截至2013年10月底，安徽省三级法院共评查三类案件5070起，其中存在瑕疵660起。对符合再审条件的21起案件，依法启动审判监督程序予以纠正，于英生案就是其中之一。

　　同时，安徽高院还进一步建立健全长效机制，重新修订了《案件质量常规评查方法》《关于建立发回重审、改判案件相关工作机制的暂行规定》，出台了《关于加强审限的若干规定》《关于实行案件质量监督员制度的规定》，构建起“社会专业人士案件评查员”“案件质量监督员”等制度。

　　强化信访合力

　　打造服务平台

　　2013年10月，安徽省高院执行局与淮南市委市政府、淮南市中级人民法院密切配合，成功化解了一起长达10多年的信访案。

　　1998年，淮南市龙湖公园因为土地租赁纠纷被大龙水上公园告上法庭，并最终被法院判决赔偿损失近1000万元。然而，由于龙湖公园是公益性事业单位，清偿能力有限，在履行了500万元左右的款项后，便无力偿还。这引发了申请执行人的长期上访。

　　安徽省高院在了解情况后，立即挂牌督办。执行局多次召开会议商谈对策和方案，也多次与淮南市委、市政府、市中院等沟通协调。最后，10多年的信访老案，终于画上了圆满句号。

　　“做好信访工作，关键要打好整体仗、组合拳。”安徽省高院立案一庭负责人说，“只有依靠党委、人大和政府的支持，广泛借助联合接访、联席会议、公开听证等平台，强化合力攻坚，才能取得最好的效果。”

　　面对大量信访人群，安徽省高院提出要“全员参与”。不仅领导每月至少接访一次，新晋升晋职的法官也要到信访岗位接访历练。“信访问题突出的法院要说明情况，判后答疑率、交办案件化解率等都被列为信访绩效评估指标。”张坚表示。

　　此外，安徽省高院还强力推进诉讼服务中心的规范化建设。各地法院按照统一部署，从场所布局、功能设置、设施保障、管理服务等方面入手，着力打造“一站式”服务平台。中心集诉讼服务、矛盾化解、纠纷分流三位一体，具备诉讼引导、诉前调解、立案调解、诉调对接、立案受理、信访接待、判后答疑、司法救助等23项功能。

　　“以前我到法院办事需要一天的时间，现在办完全部手续只要一个小时左右，不仅免除了来回奔波，也避免了重复提交材料。”安徽震一律师事务所律师蓝祝说。目前，安徽省有一半法院都建起了“一站式”服务平台，“信访小窗口”真正成了法院的“为民大舞台”。

编辑：尹盼秋

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