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创新“四位一体”模式打造廉政检察队伍

柴俊华付贵根 //www.auribault.com 2014-01-23 来源：天津日报

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　　近年来，东丽区人民检察院不断创新内部监督工作方式，注重在理念、制度、人员、活动等方面进行创新，通过建立“四位一体”的工作模式，切实加强纪律作风和党风廉政建设，着力打造廉政检察队伍，有效促进检察工作的科学发展，得到了上级机关的充分肯定。反映我院纪检监察工作的组图在中央纪委、监察部网站显要位置刊发，多篇工作简报被高检院和天津市人民检察院采用，《检察日报》、人民网等媒体也多次进行了报道。

　　培育廉洁理念，筑牢廉洁从检的思想基础

　　院党组坚持“监督者更要接受监督”的理念，创新工作思路，多措并举，筑牢队伍廉洁的思想基础。做到三个注重：一是注重思想引领。加强思想教育，提高认识，使“转作风、强理念、保廉洁”成为全院干警的共同追求和自觉行动。二是注重组织保障。成立以侯智检察长为组长的党风廉政建设工作领导小组，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，责任部门抓落实的工作格局。三是注重文化驱动。以创建廉政文化示范单位为契机，推动廉政文化“五有”建设，建立廉政文化活动室，设置了廉政文化宣传栏、图书柜、电教片专柜，并协助区纪检委开展“清风颂”书画展，组织全院干警开展“我向大家推荐一本廉政好书”活动，切实提高干警自身廉洁素养，在全院逐步形成了“学廉、崇廉、守廉、倡廉”的良好风尚。

　　构筑制度体系，强化制度执行的实际效果

　　积极探索廉政机制建设，健全内部监督制度，以制度约束执法行为，保障执法质量和公信力。一是健全岗位廉政教育制度。每年年初制定《岗位廉政教育年度实施方案》，根据实际情况开展警示教育、示范教育等形式的教育活动，并注意将岗位廉政教育融入到每年的主题教育实践活动之中。今年，为全院干警订购了《警示与镜戒——检察人员违纪违法典型案例剖析》一书，并开展“读警示、写心得、促廉洁”活动，体现岗位廉政教育的成绩和效果。二是健全廉政风险防控制度。创建“一图一表一台账”廉政风险防控体系，以流程图的形式梳理职权事项、排查廉政风险；以分类登记表的形式评定风险等级、制定防控措施、明确防控责任人；以台账的形式进行量化管理、细化考核内容，有效提高了廉政风险防控工作的科学化和规范化水平。为进一步深化廉政风险防控机制建设，我院按照修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》的要求，重新树立职权事项，绘制廉政风险防控流程图。院党组书记、检察长侯智在全市党政机关板块反腐倡廉建设座谈会上做了《一图一表一台账有效推进廉政风险防控机制建设》的典型发言，得到了市纪检委主要领导的充分肯定。三是健全执法办案监督制度。严格执行“一案三卡”制度，即每办理一起案件都要填写办案告知卡、廉洁自律卡和执法监督卡。坚持做到自侦案件廉政回访率100%、重点案件阅卷检查率100%、同步录音录像核查率100%的“三个100%”。在今年市院组织开展的规范执法大检查活动中，全面排查了执法办案过程中制度执行、执法监督、质效考评和公正廉洁执法情况，得到了市院检查组的充分肯定。四是健全检务督察制度。深入研究检务督察面对的新形势和新问题，创新“五项建设”、“五种形式”、“五项措施”的检务督察工作机制，围绕机关纪律、作风和执法办案重点环节以及群众反映突出问题开展专项督察；调整、细化每月重点督察内容，并强调在检查中对苗头性、倾向性问题及时提醒、纠正，不断加大检务督察工作的力度。

　　创新人员构成，突破制约工作发展的瓶颈

　　在天津市检察系统中首创纪检监察联络员制度，从全院9个主要业务科室中聘任了12名青年业务骨干担任纪检监察联络员，进一步延伸了内部监督工作的触角，并充分发挥了四项职能作用，强化了干警对廉洁从检的理解和体会。一是畅通了监督途径。联络员来自主要业务科室，与执法干警联系紧密，低姿态、心贴心的沟通方式使干警更容易接受。通过控申部门的联络员，纪检监察部门能够随时掌握信访接待情况，督促接待干警更好地把“真心、细心、耐心、爱心”的“四心”接待法落实到位。二是扩大了监督范围。联络员不仅对执法活动的监督，同时也参与日常工作的检务督察和执法监督工作，进一步规范了执法办案活动，解决了监督人员少、力量薄弱的难题。三是丰富了教育方式。联络员在严格自身要求的同时，积极做好廉洁教育宣传工作，创作了《廉政手册》、廉洁屏保和廉洁文化宣传片，充分发挥了“一线阵地”的作用，为干警牢固树立廉洁从检意识，自觉执行廉洁自律有关规定树立了学习的范本。四是强化了监督效果。联络员处在执法办案第一线，对执法廉洁、队伍纯洁情况更容易了解和掌握，几年来提出了促进公正廉洁执法的建议20余项，并定期为纪检监察部门报送本部门在打造廉政检察队伍方面的做法和经验，及时总结干警勤政廉政方面的情况，积极撰写党风廉政建设工作调研文章，充分体现了内部监督工作的效果。

　　拓展活动空间，营造浓厚的廉政从检氛围

　　因地制宜，从四个方面拓展活动空间，在环境建设上下功夫，积极营造崇尚廉洁、褒扬廉洁、以廉为美、以廉为荣的浓厚氛围。一是建立廉政办公桌。实现办公桌上“三有”，即有廉洁杯和廉洁台历、院网页上有廉洁公益广告、电脑上有廉洁桌面和廉洁屏保，时刻警示干警自省、自警、自励，纯洁干警工作环境。二是丰富廉政文化建设形式。开展东丽检察论坛、成果展、读书周等文化活动，以文化提高干警的廉洁素养，纯洁干警文化修养，并设立廉政文化展览室、宣传栏、文化走廊、检务公开栏和图书室，使干警的心灵在潜移默化中接受洗礼。三是规范廉政教育活动。积极开展“五个一”活动，即讲一堂廉政党课、看一部警示教育片、开展一次廉政宣讲、进行一次廉政谈话、接受一次爱国主义教育，并与检察实际相结合，不断强化廉政教育的针对性和有效性。四是打造廉政特色品牌。出版《廉政风险防控材料汇编》、《廉政手册》、《清风颂》书画集和《理论调研文集》，创刊《丽检预防画报》，在《天津政法报》、《天津日报 ·今日东丽》专版定期刊发廉政调研文章，夯实了全院廉洁从检的基础，确保了检察队伍纯洁，实现了“零违法、零违纪、零投诉”的“零点”目标。

　　（作者分别系东丽区人民检察院监察科科长、干部）

编辑：尹盼秋