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如何管好村集体“钱袋子”

贺勇 //www.auribault.com 2014-01-26 来源：人民日报

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　　动辄上亿元的征地补偿款怎么花？村集体的财务收支是否合规？……农村的“家底儿”越来越厚，如何有效监管？如何更好惠及集体经济组织成员？

　　近日，北京市海淀区借鉴国资委管理模式，成立了全国首家农村集体资产监督管理委员会（简称“农资委”），“对症下药”规范管理农村集体资产，确保安全运营、保值增值。

　　管好：专户管理，干部动钱需成员代表大会通过

　　“这几年，海淀区农村城市化进程比较快，农村集体资产也成倍增长。”海淀区委书记隋振江介绍，截至2012年底，海淀区农村集体净资产269亿元，在全市16区县中名列第一。

　　“尽管出台了一系列管理办法，但农村集体资产管理仍存在薄弱环节。”隋振江认为，农村集体资产如果不能保值增值、公平分配，就会使相当一批农民失去有效保障，就会激发一系列干群矛盾和社会矛盾。“这次成立‘农资委’也意在加强对农村集体资产的监管。”

　　目前，海淀区农村集体征地补偿款全部实行专户管理。账户里的钱也不是村干部想花就能花，必须经过两道程序。第一，村集体经济组织成员代表大会讨论通过。第二，村干部出具成员代表大会决议证明，向镇农资委提交经费使用申请，镇农资委在政策上进行把关后，给村集体出具支付函。村集体凭支付函到开户行进行转账等事宜。单笔超过1000万元的支出，必须在区农资委备案。镇、村、银行三方签订监管协议，共同对征地补偿款的使用进行把关。

　　用活：依靠市场挖掘潜力，闲置写字楼成了文化创意园

　　“管理的目的不是为了管死，而是为了用好用活，实现增值。”海淀区委农工委书记王桐慧说。

　　在海淀区西四环四季青桥西三公里处，是初具规模的益园文化创意产业基地，环境已经与北京的CBD、金融街等核心区域相差无几。

　　然而，就在两年前，这片写字楼的主人——西山村委会还在为写字楼如何利用而发愁。

　　“起初我们自己对外散租写字楼。”村委会主任李春水回忆，村里没有房地产租赁专业人员和专业的管理团队，物业服务水平不高，租户的实力和一贯性无法保证，导致写字楼空置率一直较高，租金收益一直欠佳。

　　闲置的资源怎么盘活？ 2011年6月，西山村委会决定与宝蓝物业服务股份有限公司合作，公司将12栋写字楼整体租下，并着手打造文化创意产业基地。

　　“合同是长期的，租金还有递增，保证了我们村持续稳定的收益。”李春水透露，村委会还明确提出让村里的富余劳动力到物业上班。

　　“从益园的案例可以看出，村集体虽然拥有物业产权，但市场运作相对较弱。”王桐慧表示，通过村集体和物业公司进行“打包运作”，村委会租出物业产权，收获了一个规模更大、实力更强的文创园区，改善了环境，还安排了就业。

　　做强：资产入股，农民当上科技园股东

　　征地补偿款能用在哪儿，不能用在哪儿，海淀区出台了明文规定。凡是消费性的支出，譬如购买公务用车、村公务招待等，绝对不可以动用补偿款，高风险的股票投资也被明令禁止。另外，按人头直接用于分配，也在禁止范围内。

　　可动用征地补偿费的事项包括被征地人员的社会保障、劳动力就业安置等。如果还有剩余，如何实现保值增值？按规定，剩余资金主要用于农村生产性和财产性投资，发展壮大集体经济，增加农民收入。例如，可以以资金入股、合作开发等方式参与中关村科技园区的建设；可以投资兴建标准厂房、写字楼、专业市场、宾馆等，增加集体财产性收入……

　　目前，在海淀区的东升镇、四季青镇已经有一些成功的探索。比如“中关村东升科技园”，它是北京市第一个由乡镇自主建设并冠名中关村、所有权和收益权归农民集体所有的科技园区。

　　“这个园区完全由我们合作社自筹资金建设。”园区物业经理屈建凯不无自豪地介绍，2008年，原东升乡对科技园地区集体经济资产进行整合清理，成立了博展股份经济合作社，他和800多名原乡镇企业职工，以集体土地、资产入股，成了合作社股东。

　　东升科技园一期在两年多时间内建成，吸引了84家企业入驻。“所有写字楼只租不售，相当于‘长期饭票’，年年都有稳定收入。”东升镇镇长武凯表示。

　　园区落成后，由博展股份经济合作社自主运营管理。全东升地区有200多农民在园区找到了工作。“我们成了有资产、有社保、有工作的新型农民。”屈建凯自豪地说。

　　据统计，2013年，东升科技园总产值达80亿元，为合作社直接创收上亿元。目前，东升科技园正在进行二期建设。

　　记者从海淀区农委了解到，借鉴东升科技园的办园模式，海淀区温泉、苏家坨、上庄、西北旺等北部四镇，也将开发建设“一镇一园”集体产业园区，发展高端服务业等新兴产业。

编辑：尹盼秋