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对创新河南国有资本投融资体制的几点思考

//www.auribault.com 2014-02-19 来源：河南日报

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　　□王鲁豫

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”国有资本投资运营要服务于国家战略目标。我省在实施三大国家战略的过程中，需要大量的建设资金，传统的国有资产管理模式和融资方式已不能满足建设资金的需求，我们应按国家允许中原经济区建设先行先试先改的政策，创新我省国有资本的投融资体制，解决建设资金的问题。

　统一整合、优化配置国有资本，使其有效服务国家战略目标

　　这些年来，我省通过国有企业的改革、战略重组和省属国有企业的脱钩改制，集中了相当大部分的国有资产，促进了国有“四资”的统筹运作，在投融资方面取得了一定的成就。我省作为经济大省，2013年省管企业拥有的经营性国有资产总额8343亿元，净资产总额2180亿元。

　　但是我们要看到，我省和先进省市相比，还存在不小的差距，主要表现在省政府直接支配的国有资本经营分散，资本的规模小，多数国企无信用融资能力，融资的数量少。融资手段单一，间接融资比重大，直接融资比重小，长期低息融资和应急融资难度较大。资本运转不流畅，体制机制不灵活，经营状况不佳。这些差距表面上是国有资本空间结构形态上的差距，实质上是体制上的差距，折射出的是思想观念上的差距。只有把我省分散的国有资本最大限度地整合起来、调动起来，按省政府的意图进行市场化运作，结束国有资本各自为政的局面，实现国有“四资”统筹运作，才能提升投融资能力，发挥国有经济的主导作用。因此，解决我省建设资金的问题，要从我省经营性国有资产的优化配置和战略整合上率先突破，推动实现我省投融资体制的创新。

　　对创新我省国有资本投融资体制的三个设想

　　对于如何创新我省国有资本投融资体制，笔者有以下三点设想：

　　1.用国有资本运营的思维代替传统的国有企业管理的思维。在对省属国有企业现有业务和市场需求进行深入分析的基础上，根据企业自身条件，逐一研究公司的经营定位和分类整合。从省级国有资产的集中和优化配置中，打造综合性、超大型的国有资本运营公司和若干家专业性、产业型国有资本投资公司。国有资本运营公司和国有资本投资公司均为国有独资公司，由省政府授权经营。

　　我们应采取先把国有资本集中起来的过渡办法，企业原管理体制不变，尤其是企业领导人的管理、企业的绩效考核等不变，把国有资本先集中起来，通过“四资”运作，撬动社会资本，发挥大融资的功能。如果我们把省属国有企业2180亿的净资产拿出三分之一，也就是700亿元的净资产注入国有资本运营公司和投资公司，将会大大提高公司的资本规模和融资信用，每年大致可撬动形成10倍左右的金融资产为我省经济服务。

　　2.充分利用国有土地资源，实行国有企业占用土地的专项储备，增加国有资本规模和融资的能力。省属国有企业占有使用的土地，具有融资的巨大潜力，但目前这些资源分散、闲置、浪费的情况严重。如何加强科学管理，使这些资源发挥最大的融资作用，必须解决两个问题：一是国有资本投资运营公司的土地储备主体资格问题；二是土地出让金的返还问题。

　　按规定土地储备主体需要四个条件：由市、县人民政府批准成立；具有独立法人资格；隶属国土资源部门；事业单位性质。国有资本投资运营公司显然不能全部满足这四个条件。可以考虑的解决办法是由省政府按照批复河南省国土资源开发投资管理中心的办法，批准国有资本投资运营公司对省属国有企业土地的专项储备职能。同时，省政府要求省国土资源厅作为国有资本投资运营公司土地收储方面的行业主管部门。

　　关于土地出让金返还问题，国有资本投资运营公司储备土地再变更土地用途，通过招拍挂出让后，土地出让金也应按照河南省国土资源开发投资管理中心的做法，缴当地市、县财政部门，除按规定提取专项资金外，全部返还国有资本投资运营公司，专项用于省政府重大项目的投资。

　　拥有土地储备职能，可以大幅提升国有资本投资运营公司的融资能力。我省省属国有企业的划拨土地没经过详细调查统计，如粗略按10万亩计算，我们可拥有170多亿元的融资能力，增加170多亿元的资本金，可抵押贷款130多亿元。这是一项最重要的融资资源，也是先进省市投融资公司用得最多、融资最快、数额最大的融资资源。

　　3.集中统筹现金流量，创造增加国有资本投资运营公司的现金流量。一是建立省级现金管理平台，把省级分散的资金集中管理，多渠道汇集现金流量来源；二是借鉴四川省的做法，把省政府对社会事业和经济建设的资金支出拨付，先进入国有资本投资运营公司的基本账户后，再支出拨付，增加现金流量；三是我省每年发行的福利彩票和体育彩票能产生上百亿的现金流量，我省的社保基金也有相当可观的现金流量，可由省政府协调作为国有资本投资运营公司的现金流量。

　　创新我省国有资本投融资体制需要顶层设计

　　资本金、现金流、土地资产都是直接融资和间接融资非常关注的对象，我们要通过集中国有资本、汇集各种资金、整合国家土地资源等，把我省的重点项目和银行、债券、租赁、信托、票据等多种融资渠道联系在一起，形成国有资本投资运营公司大融资的局面。

　　当前创新我省投融资体制，将涉及许多部门的权力转移和部门协调，因此迫切需要有最高层的决心和推动。应由顶层进行精心设计，除了围绕“四资”统筹运作和优化配置，还应考虑国有资本、政府资金的集中使用，考虑国有企业国有划拨土地融资功能的发挥。由顶层设计的我省投融资体制的改革创新方案，要作为一项重要战略决策去实施，由省委、省政府联合下文部署，省委、省政府主要领导挂帅，省纪委、省委组织部和省政府金融办组成专门机构进行统筹协调与督导，采取强有力的措施进行自上而下的强力推动。⑥6

　　（作者系河南省国有资产控股运营集团有限公司总经理）

编辑：尹盼秋