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城市社会管理创新的“丰台样本”

马姗姗韩骏伟 //www.auribault.com 2014-02-25 来源：光明日报

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　　卢沟桥街道大井社区“居民议事厅——2014为民办实事征询会”，大家正就自己居住小区的治安、环境卫生、停车管理等问题畅所欲言、献计献策。这个社区的“居民议事厅”长期定时举行，每期议题发布在社区的网站、微博上，便于居民了解和参与。丰台区委宣传部供图

图1 大事项讨论情况

图2 非公党建的重要性评价

　　在我国城市化的快速推进过程中，人口也在大规模流动，很多城市形成了城乡接合部。城乡接合部往往是流动人口的主要聚居区，同时也是城市扩展的最前沿，集中了城市化过程中的诸多难题，如何创新社会管理，妥善解决城乡接合部的一系列特殊难题，考验城市管理者的治理智慧。近年来，北京市丰台区在城市社会管理创新方面进行了卓有成效的探索，形成了现代城市社会管理创新的“丰台样本”。

　　丰台区位于北京市西南部，辖区内15个街道（地区）办事处分布在两个镇和3个乡，城市与乡村交错并存，具有典型的城乡接合部特征。同时，丰台区内集中了北京对外交通的几个主要枢纽，如北京西站、丰台汽车站，流动人口聚集成为该地区的重要特征之一。

　　面对城乡接合部、流动人口集中地等带来的严峻挑战，丰台区以党建为核心，下移工作重心，统筹管理与服务、市场与社会、民主与民生、维权与维稳、德治与法治、公益与公共、城市与农村，在城乡接合部社会管理方面进行了新的探索。

　　2013年，围绕社会管理创新，对外经济贸易大学社会管理研究中心在丰台区进行了为期3个月的实地调研。其间，共召开社工委、民政和街乡镇等各层级座谈会23次，走访基层干部群众50余人，在全区99个社区（村）发放问卷1065份，有效问卷874份，有效率为82.5%。在调查中，受访者表示只认识三成以下本社区成员的最多，占到40%；认识本社区五成以下成员的占到66.8%；只有4.4%的人表示认识九成以上的社区成员。调查显示，丰台区以党建为核心探索的社会管理，已覆盖全区各个领域、各个环节，实现了密切联系群众、以党建带社建、把群众从陌生人变成熟人亲人的社会管理新格局。

　　做法

　　丰台区以党建为核心探索和创新现代城市社会管理，归纳总结其具体做法，主要包括以下几个方面：

　　⒈绘制“民情图”走进百姓

　　针对行政管理中存在的“机关化、被动化、表面化”等问题，丰台区抓住社区这个服务群众的神经末梢，绘制出反映居民服务需求的民情图，“带民情图走进群众、为群众办小事，带回民意，赢取民心，在服务中实现管理”。“民情图”主要有三大特色：一是变被动为主动，用“四化入户”（入户工作制度化、入户工作指标化、入户工作长效化、入户方式人性化）进行约束，建立稳定的长效机制；二是变“等人”为“上门”，民情信息全搜集；三是变随意为精确，服务项目点对点，将工作触角延伸至每个家庭，做到有的放矢，精确服务。角门东里二社区一个社区“两委”，从2011年至今共入户2547户，开展慰问高龄病困党员群众248户，其他181户，同时还解决了公共文体设施、楼房供暖、煤气泄漏、楼道清理等6件与群众生活关系密切的重大事项。民情图是丰台社会管理中解决民生问题的新创举，集中体现在基层公共服务上。通过五分量表对所在社区（村）住房、社会治安等公共服务供给状况的满意度进行测量，得分越高表示其态度越正面，结果表明，群众对丰台社区（村）公共服务的满意度较高，均值达3.66分。

　　⒉以社区事务会商会深入群众

　　丰台将中国传统的“乡绅治理”与现代中国“民生民主诉求”结合起来，以社区事务会商会为核心，让政府职能部门参与进来，依托“四个平台、四类人群”为居民办小事。四个平台包括“议事平台、监事平台、处事平台、评事平台”，四类人群包括社区内“起骨干作用的人大代表、核心角色的居民代表、基础地位的普通居民、重要补充的流动人口”，通过这四类人在四个平台上的碰撞、会商，确保“小事会议定，大事不出街”。由于会商会的决策、执行透明度及事物监督具有实效性，居民对政策条款、决策背景都有了切身的认识，其与街坊邻里、社区工作人员、机关工作人员之间的交往层次逐步深化，缓解了猜忌和误会。调研中，在问及“所在社区/村内的重大事项是否经过居民/村民代表讨论后决定”时，选择“全部都是”和“大部分是”的占到33.9%和42.5%，只有7.7%的人认为社区内的重大事项“基本没有”经过会议讨论（见图1）。

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编辑：尹盼秋