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从实践理性透视当前巡视工作

//www.auribault.com 2014-02-26 来源：中国纪检监察报

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　　林钰泽

　　党的十八大以来，中央对巡视工作作出了一系列重大部署和调整，把巡视工作提到一个全新高度，强调当前反腐败形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强、不能削弱；要改进巡视制度、实现巡视全覆盖。2013年巡视工作的调整和改进，取得了重大进展，在网络和社会上引起广大干部群众的热议。这种现象值得思考，尤其是从实践理性透视当前巡视工作调整的实践价值、功能价值和理论价值，有利于我们全面、正确认识巡视工作调整的精神实质和发展路径。　　

　　巡视工作调整突破“上级监督太远”的难题，实现同体监督异体化的震慑力。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，一直以来都是监督工作的软肋。上世纪90年代巡视制度的建立，就是要解决这一难题。但由于过去巡视检查内容过宽、方法单一，以及巡视干部管理松散、激励机制不健全等原因，巡视制度的震慑力没有充分发挥出来，有时把巡视检查混同于一般工作检查。从理论上来讲，巡视组是上级党委派出的监督机构，本质上仍然属于同体监督，但由于这次巡视工作调整实行“三个不固定”和“一次一授权”，通过监督人员流动性来解决监督机构同源性的问题，加大了外源性监督的力度，从而实现同体监督异体化，同样也能达到异体监督的效果。　　

　　巡视工作调整突破监督力量分散的局面，有效形成监督合力。当前我国权力监督体系庞大，监督主体的多元化有利于实现监督的全面、系统，但也存在监督力量分散的问题。加之近年来作为专门监督机关的纪检监察机关兼职过多过滥，分散了专职监督的精力，甚至既当裁判员又当运动员，模糊了监督者的角色。监督主体的多元化和纪检监察机关监督定位的模糊化，导致监督力量因分散而弱化，在个别地方单位还存在监督缺位，是腐败问题多发甚至前“腐”后继的一个重要原因。巡视工作调整后具有强大的政策优势，除不能直接查办案件外，其他一切监督检查手段都可以使用，也可以协调有关监督主体给予技术支援，达到“一子走准、满盘皆活”的效果，实现了盘活存量、形成合力的战略目标。而且巡视组负责发现问题，不查办案件，没有后顾之忧，更有利于一心一意做好监督工作。　　

　　巡视工作调整突破监督与惩治信息不对称的现状，实现监督与惩治良性互动。在当前监督格局中，众多监督主体之间缺乏良好的沟通联系机制，甚至有的监督部门为防止“肥水流入外人田”，有意无意地不对外提供监督信息，使各监督主体各自为政，某种程度上成为“信息孤岛”。在这种情况下，纪检监察机关同样得不到充分的监督信息，在反腐败斗争中经常处于“孤军奋战”的局面，甚至成为网络监督的“马后炮”。巡视工作调整后，巡视组在巡视期间，协调纪检监察机关提前介入，建立快查快办机制，有利于对腐败分子以迅雷不及掩耳之势一网打尽，尽量减少各种因素的影响和干扰。查办了腐败案件，既是办案机关的成绩，也是巡视组的贡献，实现了监督与惩治信息和成果共享，形成良性互动的绩效激励机制。这也是巡视工作调整能够引发新一轮反腐败斗争热潮的重要原因。　　

　　巡视工作调整推动中国特色反腐倡廉道路突破困境，增强道路自信。虽然当前作为党内监督的巡视制度与封建专制时代的巡视制度不同，在权力属性、监督技术、依靠力量等方面已有天壤之别，但是实践模式明显源于中国传统政治文化，而且是西方政体尤其是现代西方国家缺少的政治制度。当前巡视工作调整，把巡视组作为反腐败斗争的前沿力量进行部署，将为我们党治国理政观念和理论创新夯实实践基础、提供实践依据，是推进党的治理体系和治理能力现代化的一次重大创新，有利于带动国家治理体系和治理能力的现代化，完善和发展中国特色社会主义制度。由此而言，巡视工作调整的成功，有效突破了党内固有模式和西方民主模式路径选择的困境，突破了当前权力监督理论贫困和话语缺失的困境，有利于构建中国特色权力监督理论体系，掌握反腐败和廉洁政治建设的话语权。　　

　　（作者单位：广东省纪委）

编辑：尹盼秋