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打造金融支农新样本

雷轩 //www.auribault.com 2014-02-27 来源：人民日报

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　　成立不到一年的时间，就完成了对5家农业产业化龙头企业的投资，总投资金额8.97亿元，涉及农业种植、养殖、农产品加工、农业机械化等不同行业的领军企业。中国农业产业发展基金不仅创造了农业投资领域骄人业绩，更为关键的是，作为财政部主导下的“中”字头基金，中国农业产业发展基金秉承服务“三农”的宗旨，实现了政策导向与市场经营的有机结合，创新了金融支农的新机制。

　　创新农村金融体制，引导更多信贷和社会资金投向农村

　　中国农业产业发展基金正式成立于2012年12月18日。基金经国务院批准，由财政部联合中国农业发展银行、中国信达资产管理股份有限公司、中国中信集团有限公司三家国有金融机构共同发起设立，其中中央财政出资10亿元，体现了政府的引导作用。

　　为何要成立中国农业发展基金？中国农业产业发展基金董事长吴文军表示，这是落实中央1号文件精神、创新农村金融体制的需要。

　　2008年党的十七届三中全会明确提出，要创新农村金融体制，拓宽融资渠道，引导更多信贷和社会资金投向农村。财政部着手研究农业产业发展基金初步方案，并征询有关机构和行业专家意见，对设立基金的可行性进行多方论证。2010年中央1号文件提出，要提高农村金融服务质量和水平，建立农业产业发展基金。为创新财政支持金融支农方式，积极发挥财政资金的引导作用，财政部根据中央1号文件的要求，研究提出了“设立中国农业产业发展基金的方案”。之后经国务院批准，财政部牵头完成了基金管理人及托管人选聘、基金发起文件起草和修订等各项工作。2012年12月，基金各发起人首期出资到位，4家发起人各出资10亿元，基金首期规模为40亿元。

　　“基金设立的基本目标是实现政策导向与市场经营有机结合，通过市场化经营，重点投资于成长型农业产业化企业和农村发展项目，带动和引导社会资金投向‘三农’。”吴文军介绍说，正是基于这样的定位，中国农业产业发展基金既不同于追求利润最大化的纯商业投资，也不同于传统的财政无偿投入，基金将按照现代企业制度规范，独立经营，自负盈亏，注重对行业成长性的挖掘和企业基本面的把握，通过向被投资企业提供资金、经营管理咨询、资本市场融资等一条龙服务，在深入挖掘农业产业投资的价值，获取稳定投资回报实现自身商业可持续的同时，培育农业产业化龙头企业，通过投资推动农业产业化，引导市场和金融资本投入“三农”，深入挖掘农业产业投资的价值，拓宽农业产业融资渠道，改善农村金融环境，加快传统农业向现代农业转变。

　　吴文军表示，在实际运行中，基金强调以服务“三农”为前提，坚持市场化运作和政企分开的原则，切实规范管理，把握好投资方向，确保充分发挥基金的积极作用。

　　据介绍，为体现国家对农业领域的政策扶持，基金坚持“安全、稳健”的投资理念，以价值型投资为主，追求长期增值，主要采取多轮次的组合投资方法，以股权投资的形式投资于农业产业化龙头企业、农业流通等重点农村服务业企业、农业和农村配套服务与建设项目，以及农业保险公司、涉农担保公司等，采取二级市场退出的方式实现短期收益。此外，还可以进行少量非股权投资。

　　社会效益凸显，推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣

　　“多亏了中国农业产业发展基金的大力支持，在行业处于低谷的时候还能给我们投资，给了我们持续发展的力量。”江苏立华牧业一员工感激地说。今年春天以来，肉鸡行业受禽流感冲击，处境较为艰难，农户也纷纷减产或者退出，规模化企业也出现大面积亏损，资金普遍紧张。吴文军表示，基金支持立华这样的龙头企业，也就是间接支持为立华养鸡的众多农户。龙头企业获得稳定的资金来源，才能从更长远推动行业的持续健康发展。

　　“基金投的这几个企业都具有较强的引领作用、辐射效应和带动功能，我们很看重项目的独特性和发展潜力，社会效益也是着重考虑的因素。”吴文军说，基金通过投资不同农业子行业的企业，引导信贷资金和其他社会资本投向农业领域，从而带动一个产业、一个行业的发展，推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣，力争在促进社会经济发展和推动农民群众致富方面起到一定的作用。

　　吴文军举例说，基金最早投的一个项目——吉林金塔集团就很有代表性。金塔集团是东北地区最大的辣椒龙头企业，每年季节性雇佣农民工1.2万人次以上，长期签约椒农达4.25万户，种苗辐射种植面积30万亩。金塔集团扶持的辣椒种植户年均收入超过1万元。“辣椒行业未来将面临整合，而金塔集团已在辣椒全产业链上积极布局，通过这个平台，基金将进一步帮助辣椒食品加工细分行业的健康快速发展，也能进一步带动农民增收。”

　　通过投资支持龙头企业走安全、规范和品牌发展之路，树立行业标杆，从而提升整个社会的食品质量安全水平，也是中国农业发展基金的美好愿景之一。

　　基金投资的几家企业都拥有严格的质量管控措施。在食品安全问题日渐突出的今天，基金通过对东霖食品、科牛股份等食品生产加工企业进行投资扶持，培植壮大一批工艺先进、管理一流、带动力强的食品加工龙头企业，无疑是从实处入手，切实为老百姓的食品安全和健康贡献一份力量。

　　近年来我国牛肉价格高涨，内蒙古科牛股份经过多年摸索，探索出“大种植带动大养殖”的商业模式，即通过大种植降低饲草料成本，既有助于降低牛肉价格，又不影响农民增收。科牛的成功如果能复制，将有力保障中国肉牛行业的安全，产生更大的社会效益。

　　“中国‘三农’发展进入黄金期，既面临着难得的发展机遇，也有不少难题待解。中国农业产业发展基金愿以服务‘三农’为使命，通过投资推动农业产业化发展，促进传统农业到现代农业的转型升级，为‘三农’问题的解决奉献一份力量！”吴文军的话掷地有声。

编辑：尹盼秋