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预防职务犯罪建设廉洁政治

//www.auribault.com 2014-03-05 来源：河南日报

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　　□蔡宁

　　反腐败，既要亡羊补牢，查处已经发生的腐败；更要未雨绸缪，预防可能发生的腐败。反腐败成效如何，既取决于惩治力度，也取决于预防力度。全省检察机关要认真落实习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的要求，牢固树立“查办职务犯罪是手段，减少犯罪、保护干部是目的，办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩”的理念，充分发挥检察职能作用，有效推进预防职务犯罪工作。

　　依法查处大案要案着力强化特殊预防

　　“只打不防，越打越忙；只防不打，防不胜防。”面对腐败现象滋生蔓延势头，尤其是在一些行业和领域易发多发的态势，必须充分发挥依法查处职务犯罪这一预防职务犯罪的特殊手段，保持查办职务犯罪的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，通过严厉惩治职务犯罪，有力震慑腐败分子，遏制职务犯罪滋生蔓延的势头；更要通过预防，结合办案做好案例剖析、警示教育、建章立制、督促整改等预防工作，从源头上加强教育、制度和监督，从根本上消除职务犯罪滋生蔓延的土壤和条件。因此，打击和预防这两者缺一不可，必须坚持惩治和预防“两手抓”、“两手硬”。近年来，全省检察机关紧紧依靠人民群众推进查案工作，全省三级检察院统一开通12309举报电话，每年统一组织举报宣传周活动，完善检察门户网站功能，发动群众积极举报，鼓励实名举报，引导依法举报。对实名举报件件必查、件件必复，群众举报查办的职务犯罪案件占立案总数的50％以上。全省检察机关既集中精力查办大案要案，又严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪，突出查办危害科学发展、影响党和政府形象、危害民生民利、影响社会和谐稳定的职务犯罪案件。2010年以来，全省检察机关每年立案侦查职务犯罪案件都在2800件3800人左右，有力震慑了腐败分子，教育了广大党员干部。

　　结合重大典型案件着力开展个案预防

　　积极推进惩防一体化机制建设，认真落实办案预防“一岗双责”工作要求，发挥专业优势，深入剖析典型案件，系统分析职务犯罪规律，从宏观层面、体制机制层面加强预防对策研究，不断深化职务犯罪预防工作在治本方面的建设性作用。2010年以来，全省各级检察院共开展个案预防8566件次，向有关单位和部门发出预防检查建议11068件，被采纳9359件。办案中，坚持把“服务发展，保障民生、化解矛盾”贯穿职务犯罪预防工作始终，紧紧围绕群众反映强烈、容易引发群体事件的社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生等热点问题，结合查办案件，认真抓好预防检察建议、整改意见和预防措施的落实，推动有关部门加强监管，及时消除犯罪隐患，促进党和国家各项惠民政策有效落实。郑州市检察院结合在经济适用房建设领域查处职务犯罪案件中发现的问题，发出检察建议，引起郑州市委、市政府重视，督促有关部门完善制度、加强管理，确保这一民生工程健康推进。商丘市检察院结合查处挪用养老保险金犯罪案件，帮助社保部门完善5项制度，2013年全市征缴企业职工养老保险金同比增长29.7％。

　　加强行业领域联动着力开展系统预防

　　全省检察机关与金融、税务、烟草、建筑、医药、粮食、交通、土地、教育等重点行业和领域建立了预防职务犯罪工作联系制度，针对职务犯罪易发多发部位和环节，制定完善了一系列行业系统预防工作制度。2010年以来，省检察院先后与省直行政执法单位，涉农行业主管部门召开联席会议，分别就加大查办和预防渎职侵权犯罪、认真查处涉农职务犯罪等工作，研究和采取了有针对性的措施，有效地推动了办案和预防工作。中国银河证券股份有限公司原党委书记、总经理肖时庆内幕交易、受贿案，中储粮河南分公司系列窝串案查处后，省检察院组织专题调查，向国家有关部门提出建议，引起中央有关部门重视，促进了证券管理制度、粮食储备管理政策的完善。

　　围绕重大建设项目着力开展专项预防

　　全省检察机关与发改委、财政等部门紧密协作，共对南水北调、郑州地铁、石武客运专线等6108个工程项目开展了预防工作，同步监督工程招投标、物资采购、征地拆迁、工程监理、工程款项结算等环节，监督和预防职务犯罪发生，确保政府重大投资项目安全，促进工程优质、干部廉洁。2013年，安阳市检察院结合办案，对国家基本卫生公共服务项目资金执行状况进行专题调查，针对发现的挤占挪用专项资金、虚列开支等问题，向市政府发出检查建议，引起重视，在全市开展专项清查活动，推动这一民生政策落实。

　　突出增强工作实效着力开展预防调查

　　结合办案，对权力集中、资金密集、垄断性强的职务犯罪易发高发领域和行业，积极开展预防调查工作，加强职务犯罪预测预警，及时消除犯罪隐患。2010年以来，共开展预防调查3896次，发现涉嫌职务犯罪线索1889件，移交有关部门立案1016件，指导帮助有关部门和单位建立完善了一批管理制度。省检察院、焦作市检察院对云台山风景区管理开展了预防调查并制发检察建议，引起省人大常委会重视，《河南省云台山景区保护条例》采纳了相关内容。平顶山市检察院结合查办南水北调中线工程沿线44名乡村干部贪占补偿款案件进行专项调查，制发检察建议后，平顶山市委、市政府采取措施加强征迁资金安全管理，开展警示教育，有力保障了这一“国字号”工程的顺利进行。

　　创新工作方式方法着力开展警示教育

　　推行廉政教育进党校，各级院检察长受邀到党校作廉政专题报告。在全省建成172个预防职务犯罪警示教育基地，每年接受社会各界参观、培训45万余人次，济源等26个警示教育基地被省纪委命名为“全省廉政教育基地”。开封、濮阳等6个警示教育基地被评为全国检察机关“百优”基地。2012年，省检察院成功举办了全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪成果展览河南巡展，4万余名干部职工接受教育。组织全省首届廉政公益广告评选活动取得较好效果，部分作品在全国检察机关首届廉政公益广告评选活动中获奖。以预防职务犯罪为题材的微电影《软软的信》荣获首届亚洲微电影“金海棠”奖一等奖、全国检察机关首届微电影展播活动最佳音乐音效奖，郑州市检察院还将该影片在电视台、公交、地铁等播放，产生了较好的社会效果。（作者系省人民检察院检察长）

编辑：尹盼秋