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发挥内审在廉政建设中的积极作用

//www.auribault.com 2014-03-10 来源：吉林日报

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　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”、“健全改进作风常态化制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度”，这为内部审计工作提出了更高的工作要求。

　　提高党员素质，增强执政党能力建设，提高政府公信力和服务效能，最关键的是反腐败、树威信，促进廉政建设。因为所有发生的贪腐案件，都发生在某个具体的人、某个具体的部门单位，所以在反腐倡廉过程中审计部门，尤其是内审部门，职责重大，任重道远。切实有效发挥内审部门的职能作用，就要求每个具体的系统、部门不发生贪腐案件、自身的廉政建设搞好了，全国的行业系统、党政部门的廉政建设就都搞好了。

　　内部审计的独特优势

　　我国内部审计部门建立于20世纪80年代。1987年成立中国内部审计学会，2002年更名为中国内部审计协会。1994年颁布《中华人民共和国审计法》，1995年审计署发布《关于内部审计工作的规定》，2003年施行《内部审计基本准则》，审计协会先后两次于2004年至2005年发布具体准则和实务，从实质上理顺了内部审计职业组织与国家审计署的关系，确立了内审组织的地位和重要性。30年来的实践表明，内审工作在揭露惩治腐败、促进廉政建设中发挥重要作用。在新的形势下，内部审计工作越来越发挥外审不可替代的、独特的优势作用。一是内审的自身优势。内审部门熟悉行业系统相关政策法规；熟悉行业、专业技术项目特点、需求；熟悉相关人和事，尤其掌握决策参与人的素质特点；掌握资金来源、渠道流向；掌握行业软件系统品牌、性能、价格；善于发现问题、漏洞，提出行业性、针对性强的整改措施。二是内审的职责与党、政廉政建设目标极为契合。内部审计职责就是建立一整套监督控制系统，对内部财政、财务收支及其他经济活动进行监督、评价咨询，防止和揭露舞弊、腐败等违规违法问题。三是内审有坚实的法律法规和制度体系为后盾。《中华人民共和国审计法》、《关于内部审计工作的规定》的施行，从内部审计机构设置、职责、权限到人员配置等有具体规定。全国各行业、系统建立的内部审计制度、暂行办法等比较系统完善，使内审工作有法可依、依法审计、又适法而为。四是内审部门有强大的内审机构和人员做主力军。目前，全国31个省市自治区，已建立8万多个内审机构，有30多万内部审计专（兼）职人员，分布在各级政府、企、事业、金融等行业领域。

　　制约内部审计工作的不利因素

　　一是主要领导并不主管审计。《审计法》明确规定，省、自治区、直辖市、市辖区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作。《审计署关于内部审计工作规定》要求，内部审计部门在本单位主要负责人领导下，负责规定职责范围内的审计工作事项。根据各省政府网公布数据统计，目前全国31个省、市、自治区政府由主要领导分管审计的有23个，所占比重74.2%；全国省、市、自治区的厅局级单位，由主要领导分管审计的有63个，所占比重3.3%，其余96.7%是由副职、纪委书记分管审计。二是内审工作摆位不正。主要是对内审重要性认识不足、对工作主动性不够、人际关系网阻碍内审、内审权威弱化等。

　　强化六项内审优势措施

　　主要领导分管，任用专精人才。按审计法规定，各级政府、部门、行业系统主要领导要分管审计；审计职能部门领导必懂审计；提拔、使用、重用有成效的审计部门干部，为党、政行业、系统、部门资金使用把好关、站好岗、发挥所有资金的最佳效益；审计队伍由专业人员构成，由会计师、审计师、造价师、科技软件师等专门人才合理搭配组合，才能有效发挥内审部门优势。

　　坚定理想信念，强化党员干部廉政意识。审计部门要充分发挥文化引领、教育推动作用。强化“成由节俭、败由奢”反腐倡廉文化建设，部门、行业、系统要全方位、多角度提倡节俭、反对浪费，使贪腐的行为没有来源、没有市场，使掌管财经决策者自重、自省、自警、自律。采取强晾资产、晒家底，对新任、提拔的领导干部予以财产公示、审计结果公示，做到警钟长鸣，防微杜渐，永葆政治本色。

　　加强内审制度建设。依据相关法律法规逐步完善内部审计制度体系，强化权力监督，使审计关口前移、制约机制前移、手段控制前移。实行常规性任中审计，凡“离必审，先审后用”。强化对领导干部经济责任审计和项目投资审计，建立审计结果公示制、问题黄牌警告制、项目损失问责制。

　　落实“五必审”。提拔、任用、专任、离退必审；对需求方案，结算、决算必审；按照行业系统规定的额度线必审；达到额度线的采购必审；基建项目、科技信息项目必审，并逐步突出对行业系统内部科技信息化工程建设审计（因为10至20年不会再新建办公楼、楼堂馆所）。

　　加强审计信息化建设。建立与财务联网的审计管理信息系统，实现对行业、系统、部门的远程、适时审计，达到缩短审计时限，快速形成审计结果，减少审计过程中人为的变数，增强审计的客观性、时效性，降低审计风险。

　　实行效益审计，过错问责。经济责任审计，注重任中审计、结果运用、实行一票否决制。提拔使用的干部必须达到评价结果的第一档标准（好或优）。调任、转任的干部必须达到第二档标准（即良或一般），此档标准不能提拔，并要诫勉谈话。因财经管理不规范，如提拔，必造成新的、更大的财经损失或失误。达到第三档标准的既不能提拔也不能调任或转任。并对现职应予以免职、撤职，因第三档已造成严重经济损失，构成严重违纪，与构成犯罪只有一步之差。

编辑：尹盼秋