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写好建议的“四个法宝”

吴晓杰 //www.auribault.com 2014-03-11 来源：光明日报

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　　提出建议，是宪法和法律赋予人大代表的权力。许多代表建议的内容都与百姓生活密切相关，“废止劳动教养制度”“单独二孩”等改变人们生活的重大事件，背后均有代表推动。

　　3月11日，是代表提交建议的截止时间。这些天来，记者行走在各个会场，采访了不少代表，大家均表示对提建议非常重视。一份合格的建议是怎样“炼”成的呢？代表们各有各的“法宝”。

　　（一）勤调研

　　今年全国两会，湖南常德阳光孤儿院院长杨绍军代表是带病来的。3月4日，就在人代会开幕前一天，杨绍军的血压一下子飙升到180，不得不上医院打点滴。从此，药瓶子就再没离过身。

　　“开会前一个月，我放下所有工作，专心调研写建议，也许是太忙累着了。”杨绍军说，一年中有大半时间，他都泡在农村调研。后来，觉得还不够，干脆每周拿出半天时间，让群众直接上他家里反映情况。履职12年，杨绍军提了40多个建议，件件事关弱势群体，件件有了落实。

　　去年，他提了关于完善社会救助体系的建议。“7月，民政部领导就带队上我那儿座谈调研。不到8个月的时间，暂行办法就出台了。”今年两会前夕，国务院颁布了我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》，杨绍军说，“政府部门这么认真高效的办事态度，让我很欣慰”。

　　今年，杨绍军带了5个建议上会，“失独家庭扶助”“关注留守儿童”……关注的依然是弱势群体。

　　（二）爱学习

　　这本记录朱虹代表“两会生活”的红色笔记本，空页剩下没多少了。两年时间，她走到哪儿记到哪儿，开会记，回屋整理完再记，“忙得我都没时间出去转一转了”。

　　朱虹，江苏无锡山联村村党支部副书记，大学生村官。与去年的紧张相比，今年她自信了许多，“重要的是思想成熟了”。

　　听了两年的会，朱虹总结出了“三字工作法”——听、问、记。“去年，我侧重于记，因为初任代表，什么都不懂，记下来回去再消化。”今年，她觉得“听”更重要，听要听到心里去，让听来的各种意见在心里打滚儿融化，最后成为自己的。

　　今年，朱虹带来了两个建议，全都关于“美丽乡村建设”，一个是政府要提前进行科学规划，一个是要建立长期延续机制，别今年“评了奖”，明年奖牌就落灰。

　　两个建议的背后，是几乎跑遍整个江苏的双足，还有家里那几百本的书，“书能让我静心思考，该做什么，能做什么”。

　　今年，朱虹怀孕了，代表们怕她太累，都劝她别发言了，她没听——“无锡有600万人口，6个代表，我不说话，就相当于100万人没有发声”。

　　（三）有专攻

　　这些天，除了开会，华侨大学法学院副院长戴仲川代表都猫在房间里改建议。

　　像做研究一样写建议，是戴仲川的信条。“作为研究法学的学者，我会考虑，这个问题有没有相应的立法，执法过程如何，其中可能出现什么问题，我们应该如何解决。”

　　去年12月28日，实施了50多年的劳教制度走到了尽头。这项制度的废止，戴仲川也添了一把力。几年前，他就提出建议，应改革劳教制度，理由是“未经法庭定罪就剥夺、限制人身自由的措施，没有制约和监督措施，极易导致权力滥用”。

　　这些年，他共提出议案建议200多件，内容不仅包括制定和修改法律，还涉及教育、医疗、通讯资费、农民工社保转移接续等民生领域。戴仲川说，带着现实中发现的问题，自己通常会查阅大量资料，走访一些单位和个人，参加全国人大组织的相关调研。“写好一份建议，付出的时间和精力，不亚于一次科研。”

　　（四）存公心

　　“如果我提的建议，是为企业向国家要政策，这是浪费，也是对代表身份的亵渎。”华泽集团董事长吴向东代表说，提建议最重要的是要“存公心”，把老百姓的呼声真实地反映上去。没有“公心”，只在利益的小圈子里转悠，必然提不出合格的建议。

　　这两年，吴向东没有“浪费”，他把目光都集聚在“食品安全”上。

　　城市居民的食品安全意识提高了，农村什么情况？“一团糟。”调研中，吴向东发现，假冒伪劣遍地，“山寨”产品横行，媒体曝光了多次，集中整治了多次，可为何情况还这么糟呢？宣传不够、监管不够、打击不够，让农村食品安全“悬着一把剑”，“该从国家层面重视和解决这一问题，下大力气清除农村百姓餐桌上的污染”。

　　喊了两年，吴向东说，还将继续喊下去，直到老百姓真正享有“舌尖上的安全”。

　　（本报北京3月10日电本报记者吴晓杰）

编辑：尹盼秋

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