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立足新起点实现新突破

——东丽区平安城区创建工作取得阶段性成效

东丽区社会管理综合治理委员会办公室 //www.auribault.com 2014-03-13 来源：天津日报

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　　2013年，在区委、区政府的正确领导下，东丽区扎实开展平安城区创建，区综治办组织各地区、各相关部门采取十项措施，广泛深入推进平安城区创建工作的开展，保证了平安创建阶段性目标的完成，并取得显著成效。

　　一、将平安城区创建工作纳入社会管理综合治理年度目标责任书和考核

　　将平安城区创建任务纳入各地区、各单位综治目标责任书，由区委、区政府与各街道、各单位签定社会管理综合治理目标责任书，区综治委与34个专项工作办公室和职能单位签订专项工作目标责任书，分解任务，明确责任，推动平安城区创建工作深入落实。

　　组织召开了社会管理综合治理委员会扩大会议暨平安东丽、法治东丽建设推动会。会上提出了“六个重点加强”的平安建设目标，即加强平安城区载体建设、加强矛盾纠纷排查化解、加强维护社会稳定和社会治安防控、加强平安项目建设和社会管理创新、加强社区管理和安全防范、加强综治干部队伍建设。

　　二、全面部署和推动平安系列创建工作

　　以平安系列创建活动为载体，全面推进平安创建目标和阶段性任务的落实。制定下发《关于进一步深化基层系列平安创建活动的通知》，组织全区开展平安社区、平安村、平安校园等15项系列平安创建活动，确定9个街道和11个部门为牵头单位，制定了系列创建活动的具体目标和创建标准，定期对系列创建活动进行督查、指导，及时发现问题，提出对策和建议。截至目前，平安家庭、平安楼栋院、平安铁路、平安市场（商场）、平安文化市场、平安道路、平安企业创建达标率达到90%；平安街道创建达标率为55.6%；平安村、平安单位创建达标率为91%；平安社区创建达标率为92.3%；平安校园创建达标率为94%；平安园区、平安医院、平安边界创建达标率为100%，形成了横向到边、纵向到底、上下联动的平安城区创建格局。

　　三、积极化解各类矛盾纠纷，维护全区社会和谐稳定

　　各街道、各部门始终把维护全区社会和谐稳定作为平安城区创建的首要任务，积极组织开展矛盾纠纷排查调处，全力做好重大活动敏感时期的稳控工作，着力提高应急处突能力，保障全区工作大局稳定。一是扎实开展社会稳定风险评估，做好源头预防。继续推进对重大决策、重大工程项目开展稳定风险评估，制定了评估工作手册，全年完成重大工程项目社会稳定风险评估25个。二是不断完善、规范、充实矛盾纠纷排查化解机制，建立三级排查网络，落实稳定责任制，不断完善督办化解制度，坚持定期汇报制度，实行领导包案制度，实行定期会商制度，实行等级评估制度，明确化解措施与期限，推动工作落实，同时，积极搭建不稳定问题化解平台，通过建立专项工作组的方式，集聚力量，形成化解合力，转变工作思路，将协调化解矛盾与走访基层群众相结合，强化服务理念，实现窗口前移，推动“事要解决，案结事了”。三是提升应急处置能力，做好重大突发事件应急处置工作。在东亚运动会、法定节假日等重点时期，启动联合指挥机制，由区级领导坐镇指挥，及时处置各类突发事件。

　　四、以项目化运作方式推进平安创建项目实施

　　制定下发《东丽区2013年开展平安建设典型项目管理实施方案》，围绕解决社会管理重点难点问题和抓好典型建设，组织全区各单位开展10个方面平安建设项目和77个平安建设子项目实施，为确保项目落实，区综治办采取四项措施积极推动平安典型项目建设，一是将平安建设项目建设纳入综治目标责任考核体系，强化管理；二是对涉及多部门的项目，通过联席会议等形式，加强协调指导，及时解决推进中的问题；三是加强督导检查，对部分重点项目按月督查，督促落实；四是抓好总结，按季度汇总通报各单位项目进展情况。截至目前，我区10个方面平安建设项目和77个子项目实施取得进展，各单位项目进展顺利，创建项目已经基本完成。如：食药监局药品生产、零售量化分级管理（放心药厂、放心药店工程）、区人防办防空防震应急系列宣传活动、区流动办流动人口服务管理站（分站）的达标建设等。同时平安典型项目建设推动了各单位职能的履行，如：全区建立了“一站一室三中心五联调”大调解体系，即：“一站”是指工商东丽分局与司法局在基层人民调解委员会建立行政调解工作站，“一室”是指区司法局与区法院建立了联合调解工作室，“三中心”是指工商东丽分局建立工商东丽行政调解中心，工商东丽分局与区法院建立“联合调解中心”，区教育局建立教育纠纷调解中心，“五联调”是指区信访办、区法院、区工会、区人社局、区司法局等五家单位建立五方联动调解机制。在推进平安典型项目建设期间，我区及时总结各种典型做法编辑了《东丽区平安城区创建经验汇编》，指导推动各单位开展平安创建。

　　继续推进“21232”社会管理创新综合示范点建设。2012年，区纪检委、区委组织部、区综治办联合在街道、社区、村队和两新组织中选取10个单位开展社会管理创新综合示范点建设。2013年制定下发了《关于进一步推进社会管理综合示范点建设的通知》，提出了加强综合示范点法治化、信息化建设等10项要求，重点在提升社会管理法治化、信息化、群众化水平上狠下功夫，推动各创新示范点在夯实社会管理和社会治安基础、服务和保障民生上取得新进展。一是完善了党组织领导及自治组织、社会组织机构；二是强化了法制、反邪教和廉政文化宣传阵地；三是企业建立了协调劳动关系的三方调处机制和劳动争议调解机制，个体劳协建立融资、用工、服务、维权、资政五大平台，维权服务发挥作用明显。新华集团以党建带创建、构建和谐劳动关系的做法得到市领导的肯定。

　　五、把社区管理体系建设作为平安城区建设的重要内容扎实推进

　　2013年，区综治办制定下发《东丽区创新社区示范点创建标准》，组织开展26个平安创新社区示范点建设，解决了社区尤其是新建社区管理组织不健全、人员不充足、设施不完善、防范薄弱等一系列问题，充分发挥社区公益性组织、社区工作者和群防群治队伍的作用。

　　区综治办按照市综治办要求，与区民政局紧密配合，指导各街道积极推进社区管理网格化建设，组织召开网格化管理培训现场会，推广华明二居网格化管理经验，并在全区范围内逐步推开，现全区各街道和社区已部分建成“街道-社区-小区-楼栋”四级网络组织体系。各街道和社区相继建立网格化管理队伍，现全区有71个社区实施网格化管理模式。

　　六、强化警防民防和技防网建设，重点整治工作得到加强，社会治安秩序保持持续稳定

　　各地区、各单位全力推进“三张网”建设，着力完善社会治安防控体系。一是做强警防网。公安东丽分局坚持街面24小时巡逻勤务、重点防控部位、时段巡逻盘查与专案蹲控打击相结合，全年，通过110警情布控和快速反应，先期处置街面警情千余件。公安东丽分局紧密结合全区实际，组织开展了“打盗抢、保民安”，“扫毒害、保平安”、预防打击“两抢”侵财犯罪等专项行动，加大打击处理各类违法犯罪力度。命案侦破率达到100%。大力查处“四类”（黄、赌、娼、造假）案件和涉危案件，捣毁涉“黄、赌、娼、假、危”窝点，有效净化社会治安环境。

　　二是完善技防网。按照“政府投资、广电建设、公安使用的原则”，全年安排和正在新建监控点位355个，机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统和建设电子卡口。截至目前，全区主要道路和重点部位基本实现全覆盖、全监控的防范网络。

　　三是规范民防网。加强对民防组织和人员进行培训，规范民防组织队伍建设，由政府出资设立10万元群防群治队伍奖励基金，为1150名专职巡逻队员上了人身保险，坚持定人定责定岗，配合公安机关在全区各社区、村开展治安巡逻、看楼护院和平安建设宣传等活动，有效预防、控制了各类违法犯罪案件的发生。

　　七、全面加强流动人口等特殊人群管理工作

　　2013年进一步加强流动人口协管员队伍管理，对545名流动人口协管员进行岗位培训，加强岗位资格考核，考核合格率达到了99%。实施《流动人口协管员日常工作、考核及奖惩试行办法》，规范协管员日常工作和职责范围，落实工资待遇与社区民警绩效“捆绑”，确保流动人口服务管理措施落实到位。推进流动人口信息化应用，在全区36家流动人口集中的用工单位接入流动人口信息互联网采集系统，全年登记录入流动人口35万人。组织开展流动人口清理清查专项行动，完善流动人口综合服务，切实维护流动人口的合法权益。

　　继续加强特殊人群服务管理工作。对全区社区服刑人员进行教育矫正管理，利用手机定位、约束严管等措施推进社区矫正工作的开展，最大限度的预防重新违法犯罪的发生。大力推进刑释解教人员电子档案信息管理工作，做好刑释解教人员首月救助工作。组织开展服刑在教人员未成年子女排查帮扶活动，协调解决他们所面临的实际困难和问题，防止其流落街头或违法犯罪。

　　八、扎实开展公共安全管理工作，使人民群众生命财产安全得到有效保障

　　各有关部门按照社会管理综合治理目标责任分工要求，充分发挥部门职能作用，全力推进公共安全管理，保持了全区公共安全的持续稳定。消防东丽支队组织开展了“除火患、保平安”等一系列专项行动，全力“清整火患”。交警东丽支队有计划、有步骤地推进道路交通秩序治理整顿。区安监局加大安全生产监管力度，对重点行业领域持续开展联合执法检查，及时发现安全隐患，隐患整改率100%。区食药监局组织开展了“放心药店”，“放心药厂”等活动，实行规范化管理，加强了食品药品监管力度。公安、工商、文化、消防、联通等单位开展了网吧和歌舞娱乐场所集中整治行动，其中，开展网吧集中整治行动3次，取缔“黑网吧”248家，切断“黑网吧”网络端口248个。

　　九、加强和完善基层综治组织建设、治安联防和平安志愿者队伍建设，为平安城区创建提供保障

　　基层综治组织和综治队伍是平安建设的主力军。2013年，我区把加强三级综治组织和队伍建设作为平安建设的重点任务，加大经费投入，有针对性的健全和完善了“两站六中心”建设，即：区信访接待中心、劳动就业保障中心、行政许可服务中心、流动人口服务中心，街道综治信访服务中心、社区综合服务中心，社区（村）综治信访服务站、社区综合服务站等三级基层综治机构，进一步整合了管理资源，畅通了服务渠道。坚持“强队伍、提绩效”，大力加强治安专职巡逻队、义务巡逻队、物业保安、治安信息员、平安志愿者等五支队伍建设。根据统一职责、统一培训、统一管理、统一标志、统一奖惩，有效规范和推进了平安志愿者正规化建设。建立了群防群治队伍奖惩办法和平安志愿者奖励办法，开展了平安志愿者队伍培训，对做出成绩的10名标兵和200名平安志愿者进行了表彰奖励，调动了他们维护社会稳定的工作积极性。开展了委办局、街道综治干部综治业务培训和群防群治队伍岗位素质培训，充分利用专职巡逻队和平安志愿者人熟、地熟等优势，在全国“两会”、清明、五一、中秋、国庆、东亚运动会等重要敏感时期，组织专职巡逻队、平安志愿者11300余人次，在重点要害部位开展巡逻防控，为全区的社会稳定做出了重要贡献。

　　十、采取多种形式加大平安城区创建活动宣传力度

　　区综治办坚持集中宣传与日常宣传相结合，部门宣传与媒体宣传相结合，开展了“访民情、保平安、促和谐”活动、举办综治干部培训班等八项活动。集中宣传活动期间，在全区设立宣传点11个，展出展牌544块，发放宣传材料13万余份，接待170余名群众，现场解答咨询300余条。同时区综治办制定下发了《东丽区2013年社会管理综合治理集中宣传工作方案》，各街道、委办局、区综治委成员单位按照要求，以多种形式开展平安创建宣传活动。如：区有线电视台按计划播出平安建设电视专题片；东丽广场电子大屏幕滚动播出平安创建宣传标语。各街道在辖区内繁华路段设立宣传点，开展平安创建宣传活动。各成员单位根据自身职能，利用“三八妇女节”、“3·15消费者权益日”等节日开展平安创建集中宣传活动。通过开展形式多样的平安创建宣传，提高了人民群众对平安创建的参与率和满意度，为实现平安创建目标营造了良好的舆论环境。

编辑：尹盼秋