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全面深化浙江国土资源管理改革

//www.auribault.com 2014-03-14 来源：浙江日报

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　　浙江是改革开放的前沿，国土资源改革工作也一直走在全国的前列。改革开放以来，面对人多地少、资源匮乏的实际，浙江国土人积极开拓创新，勇于实践探索，在土地整理、经营性用地有偿出让、耕地保护建设等方面，创造出一系列的经验，有力地破解了保障发展保护资源的难题。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现，耕地保护、征地拆迁、集约利用、生态平衡等问题日益突出，迫切需要进一步深化国土资源管理改革。党的十八届三中全会《决定》和省委十三届四次全会《决定》的出台，为我省全面深化国土资源管理改革注入了强劲的动力，提供了有力的保障，我们必须深刻领会、准确把握、全面落实两个《决定》精神。

　　突出“六个围绕”，全面深化我省国土资源管理改革

　　中央《决定》和省委《决定》为我省国土资源管理改革指明了方向，我们必须认真贯彻落实好蕴含其中的新精神、新任务、新要求，真正把各项改革举措落到实处。结合我省国土资源工作实际，深化国土资源管理改革创新要着重突出“六个围绕”：

　　围绕节约集约促进转型升级。当前，我省土地资源紧缺与土地利用率低的现象并存，资源禀赋匮乏与资源粗放利用的现象并存。究其原因，客观上是发展时空高度浓缩；主观上是一些地方政府发展冲动和不正确的政绩观导向，没有体现科学发展主题、经济发展方式转变主线的要求。

　　要从根本上扭转这一现象，就必须明确“保什么样的发展”，把有限的土地资源重点用于保障引领经济转型升级的好项目，对地方经济社会发展有重大影响的大项目，以及与群众利益密切相关的民生项目；必须回答“怎么保发展”，要正确处理好发展与转型的关系，按照科学发展、转型发展、可持续发展的要求，强化土地利用规划的管控，突出土地利用年度计划的导向，落实土地供应的差别化管理，多做存量文章，少做增量文章。要通过实施亩产倍增计划、制订建设项目用地“负面清单”、改进土地利用年度计划分配管理办法、研究建立新增建设用地计划指标分配与存量土地盘活、土地产出效益挂钩制度等措施，努力以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

　　围绕市场决定性作用深化国土资源要素配置改革。使市场在资源配置中起决定性作用，是解决我省经济社会发展中一系列矛盾和问题的关键，是推动我省经济转型升级的动力源泉，也是国土资源管理改革的方向。随着我省经济社会的快速发展，国土资源要素配置不合理的矛盾越来越突出，资源错配、劣配、违法配、低效配等现象普遍存在。

　　要解决这一问题，必须贯彻节约优先战略，在盘活存量上做文章、在优化增量上下功夫、在控制总量上调结构，实现土地资源的最佳配置；必须把握“使市场在资源配置中起决定性作用”总要求，探索建立公开透明的主要由市场决定国土资源要素价格的体制机制；必须明确“建立城乡统一的建设用地市场”总方向，在符合规划和用途管制的前提下，探索集体经营性建设用地流转入市，与国有土地同等入市、同权同价，激活农村土地要素市场。要通过推进城镇低效建设用地再开发试点、探索工业用地分阶段出让和弹性出让制度、开展城镇土地使用税差别化征收使用制度改革试点、推进农村集体建设用地流转试点、深化征地制度改革、推进土地市场和矿业权市场建设等措施，提高资源利用效率。

　　围绕简政放权推动国土资源部门职能转变。虽然我们在推动国土资源行政审批制度改革，下放行政审批权限方面做了很多工作，但与上级要求和基层期盼还有较大差距。要继续深化行政审批制度改革，正确处理政府与市场的关系，坚持有所为、有所不为，一方面，发挥“无形之手”的作用，让市场在土地和矿产资源配置中起决定性作用，政府部门要简政放权、让利瘦身，做到不该管的事情放手不管；另一方面，发挥“有形之手”的作用，该管的事情政府部门要集中精力坚决管好。要明确国土资源部门管理工作的重点，主要是规划管控、用途管制、市场监管、执法监管和权属管理等。要充分调动基层积极性，突出问题导向，抓住关键环节，对基层、群众反映强烈的，依靠基层可以管好的，或可以通过审批以外途径规范管理的事项，积极探索创新，大胆下放权力。要改进管理方式，完善配套政策，更好地推进职能转变。

　　围绕生态文明建设完善资源保护共同责任机制。推进生态文明建设，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。国土资源是生态文明建设的空间载体，必须牢固树立耕地红线、生态红线的理念，严肃查处破坏耕地、破坏生态行为；必须正确处理好保护与利用的关系，从生态文明建设的高度来认识资源的保护和合理利用，更加注重保护的有效性，更加注重资源利用的效率；必须科学制定规划，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，优化国土空间开发格局；必须整体谋划国土空间开发，划定并严守生态保护红线，构建国土生态屏障。

　　围绕维护群众权益打造“阳光国土”。国土资源工作涉及千家万户，尤其与农民群众生产生活息息相关。国土资源工作，必须坚持问题导向、需求导向、基层导向，把解决农民实际困难、维护农民合法权益摆在重要位置；要处理好公平与正义的关系，坚持用一把尺子衡量工作，提高工作的公开度和透明度，取得群众的信任和理解；要深化“阳光国土”工程建设，实现权力在阳光下运行、资源在市场里配置、权益在法治中维护；要注重从源头上解决维权难题，着力解决好征地拆迁、农民建房、违法占地等问题，把国土资源工作做到农民群众的心坎里；要研究调整涉及民生项目的审批管理制度，对农民建房、抢险救灾等用地审批管理模式，实行“宽进严管”，在审批上要大胆放开，在监管上要严格把关。

　　围绕群众主体地位推广基层民主自治管理。国土资源每项工作与群众密切相关，只有扎根群众，国土资源管理各项工作才能有效开展，国土资源事业才能够得到健康发展。要正确处理好依法与治理的关系，坚持依法行政、按规办事，切实维护群众合法权益；要始终依靠群众、发动群众，探索建立基层土地民主管理制度，发挥群众在耕地保护、宅基地分配、农村集体建设用地使用等方面的主导作用和主体地位；要充分尊重群众的首创精神，集中群众的无穷智慧，努力调动群众的积极性和创造性。要通过建立村级土地民主管理机制、完善信访矛盾纠纷基层化解机制等措施，把国土资源工作的根牢牢扎在群众深厚的土壤中。

　　强化“五种意识、五种能力”，为深化国土资源管理改革提供坚强保障

　　国土资源管理改革任务艰巨，责任重大。要全面完成国土资源管理改革各项任务，必须增强五种意识，提高五种能力。

　　增强改革意识，提高创新能力。以“勇当战士不当绅士”的气度，勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规，解放思想，开拓创新，全面推动国土资源管理改革。

　　增强担当意识，提高履职能力。省委《决定》明确提出建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，我们更要增强敢于担当的勇气，自觉地担负起时代赋予的新的历史重任；提高敢于担当的能力，加强对事关浙江经济社会发展全局问题和深层次矛盾问题的研究；培养敢于担当的胸怀，自觉站在党和人民的立场上看待得失，在荣誉面前不争功、在失误面前不诿过。只要符合中央提出的“四个有利于”标准的，大胆去试、放手去干。

　　增强责任意识，提高执行能力。坚决贯彻中央大政方针和省委省政府各项改革举措，确保政令畅通、责任落实。实行深化改革项目责任制，把中央和省委《决定》涉及国土资源的内容细化、深化、具体化，并结合我省实际，排出一批国土资源管理改革项目，设定目标值，倒排时间表，画好施工图，确保国土资源管理改革取得实效。

　　增强群众意识，提高实践能力。坚定依靠人民群众推动国土资源管理改革的信念，放手让群众大胆地试，大胆地闯。只要是符合中央和省委《决定》精神的、对国土资源事业长远发展有利的，予以充分尊重和积极支持，齐心协力把国土资源管理改革不断引向深入。

　　增强大局意识，提高调控能力。正确处理改革发展稳定的关系，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤，善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，一件一件抓落实，一项一项抓成效。对看准的事情，抓紧干起来；对实践证明有效的，不等不靠，大胆去试；对必须取得突破但一时难以把握的改革，先行试点，积极稳妥地推进国土资源管理改革，努力实现改革红利最大化。

　　【作者为省国土资源厅党组书记、厅长】

编辑：尹盼秋