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“五水共治”：富民强省的一篇大文章

//www.auribault.com 2014-03-17 来源：浙江日报

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　　浙江因水得名、因水而富、因水而强。然而，我省在发展中，也遭遇了“水既多又缺”的困惑。水资源丰富，但多年人均水资源量低于全国平均水平，不足世界人均的四分之一，有“旱季缺水、雨季多涝”的尴尬，甚至发生“水淹城市”的灾难；更为突出的是，近年来城乡河网和近岸海域污染严重，一些地区不时出现“水混、水黑、水臭”的问题，江南水乡不美了，百姓用水越来越不放心，且这一趋势越演越烈、蔓延扩散，严重地威胁我省人民的生产、生活和生态安全。

　　民之所望，施政所向。省委省政府审时度势，作出重大的战略决策，提出分三步走，以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口，三年有成效、五年大改观，要让“五水共治”成破竹之势，倒逼发展理念转变，倒逼生产方式转型，倒逼生活方式改进，顺应人民群众改善生活品质的追求。省委省政府号召牵一发而动全局，全省上下闻风而动，有钱出钱、有力出力，铁腕治水，铁腕调整结构，大力度推进“腾笼换鸟”。河道正在变样、水体正在变清，得到了人民群众的广泛拥护。

　　水是人类发展的命脉，治水之道，亦是强省之道、德治之道、转型之道、为政之道。

　　水之治，乃省之治

　　治水即治国。纵观古今，治水能力是政府执政能力的重要表现。大禹治水、西门豹建渠、李冰修堰、郭守敬兴水利、潘季驯治河，古代先贤治水功德无量、恩泽后世。历史昭示：治水同国家政权的稳定、政治的清明以及国强民富之间有着必然的联系。水运兴，则国运昌。治水得法者，治国必多助。“五水共治”正是紧紧抓住了统领全局的“牛鼻子”，按照“群众想什么我们干什么”的要求，针对群众最关心的水问题，真重视、真思考、真作为，谋强省之策，兴富民之举。

　　省委省政府明确提出，“五水共治，治污先行”，通过“清三河（消灭垃圾河，整治黑河、臭河）、两覆盖（实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖）、两转型（加快工业和农业转型）”，不仅要解决水体污染的突出问题，更要解决岸上生产生活方式这一根本性问题，解决居民饮水用水安全这一重大民生问题。同时，“五水共治”以“十百千万治水大行动”为工作载体，落实到市、县、乡、村、户各个环节，形成了从表象到源头，从水上到岸上，从保护到建设，从城市到田头，从政府到百姓的一个立体化、全覆盖、多主体、多举措，兼顾当前和未来的治理格局。

　　“五水共治”是治省兴省理念的一次重大提升，是政府做好市场“守夜人”，取信于民的“暖心之举”。一言概之，水清则省强、水净则民泰。

　　水之治，乃德之治

　　水是文明之母、文化之源，是民风的真实写照。浙江因水而兴、因水而美。自古以来，水是滋养浙江文化的源泉。水之美，乃德之美。浙江密集的水系，就是浙江和浙江人赖以生存的“血脉”，水脏了臭了，其实是肌体病了，是发展理念和道德文化出现了偏颇：为了发展，以邻为壑，成全小家园，不顾大家园；为了发展，只看经济指标，不看社会人文环境指标；为了发展，不讲科学，以蝇头小利，玷污锦绣环境；对环境的糟蹋，也成为社会的一大公害。凡此种种，皆是在追逐发展之利时道德文化发生了扭曲。

　　“五水共治”治的不仅是“水的病”，更是治理“人的病”，通过治水在全省上下注入一股清流，营造现代的、先进的文化氛围，让人们从更加热爱水、珍惜水、节约水、善用水出发，构建一种人与自然和谐相处的文化，让浙江的水文化世代永传，让丰美的水富裕人、让纯净的水教化人、让甘甜的水滋养人、让灵动的水诗化人。因此，“五水共治”不仅会让水环境转清、转美，更关乎社会风气、关乎道德底线、关乎人们对美好家乡的热爱，要弘扬坚持科学、根除愚昧、摒弃陋习的文化，要让清明的“水文化”，成为引领新时代浙江可持续发展的先进文化。

　　水之治，乃利之治

　　水是生态环境又是生产要素，水的问题很大程度上在于粗放的经济发展方式。治水是治标，推动经济转型升级才是治本。浙江“水少、水脏”，一方面是由于水浪费严重，我省平均水资源利用率仅为15.4%。另一方面，则是因为还没有形成一套完善的市场化机制来淘汰落后的生产方式、改变浪费的生活行为。

　　“五水共治”通过加快完善市场化为主配置资源的体制机制，建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，用提高水资源费征收标准，规范水资源费分类，完善居民阶梯水价制度，推行差别化水价政策等举措，把水这个“无价之宝”管起来。形象地说，就是要在市场之利上，带上一个紧箍，弘扬浙江“义利并举”的优良传统，让利益的索取走在可持续的“康庄大道”上。可以预见，市场机制作用的充分发挥，将使得水的利用和污染的排放付出应有代价，倒逼发展方式转变，推动企业转型升级，引导广大居民不良生活习惯改善，让GDP“绿”起来、强起来，让发展成果真正为全体人民所享。

　　“五水共治”，治的是水，做得却是深化体制改革、优化资源配置，转变生产生活方式的大事，是深入贯彻党的十八届三中全会精神的关键一招。

　　水之治，乃民之治

　　水是流动的，它贯穿全域，联系上下游、左右岸，关乎企业生产、百姓生活、区域协调，影响经济社会发展。水问题的产生是一个系统性问题，需要全社会担起责任，望闻问切，检视自身，主动调理。从这个角度看，“五水共治”也是提高多元化社会治理能力的重要之举。

　　习近平总书记在浙江工作时曾说过，“人们对环境保护和生态建设的认识，也有一个由表及里、由浅入深、由自然自发到自觉自为的过程”，“自觉同自发相比，是一种积极的状态。”当前，“五水共治”正是建立在广大群众普遍认同和自觉自为的基础之上，营造起一种全省千万干群齐治水的火热氛围。各地各有关部门不断加大宣传教育力度，广泛发动组织人民群众参与，层层有行动、级级有行动、线线有行动、事事有行动，做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一，把规划蓝图上的“虚线”变为“实线”；全省上下，通过典型带动，全民联动，力求形成强大的合力，打造一种党委领导、政府负责、企业和人民群众积极参与的治理格局。

　　“五水共治”也是新时期构建科学有效、民主开放、人人有责、人人负责的社会治理结构的重大尝试。

　　水之治，乃政之治

　　思路决定出路，方法决定成败。方向对了，策略是关键。我省已经进入了一个相对富裕的发展阶段，对干部执政能力要求也进一步提高。“五水共治”考验的就是干部执政的现代治理能力。

　　治水是对执政理念的一次革新。发展是一个永恒的课题。治水的提出，对干部促进发展的理念和能力提出了更高要求，让各级干部必须转变执政理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，把浙江全域作为一个大系统来规划，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，通过生态补偿、保护开发、生态产业等手段，让群众吃上生态饭，加快建设好美丽浙江、富裕浙江。

　　治水是对干部耐力的一次考验。治水绝非一朝一夕可成，也面临诸多困难和约束，既要打突击战，又要打持久战。因此，各级干部必须沉得住气，耐得下心，通过法律、市场、行政、经济等各种手段，集中资源办大事，有计划地改善环境，遵循规律，推动转型。

　　治水是对干部考核的一次完善。小康不小康，关键看老乡。对违法行为铁腕治理，实行行政首长负责制，建立健全省、市、县、乡镇四级“河长制”，可以让政府和人民群众的生产生活更加贴近、更加贴心，让干部的考核升迁和百姓的认同紧密联系在一起。

　　治水是对工作方法的一次创新。管好水、用好水，是一个系统性、复杂性的大工程，要求各级领导干部加快创新工作方法，要了解历史、地理，依靠群众，既要有战略思维，又要深下去、沉下去做好调查研究，用长远的眼光、改革的举措，提出有效思路和长效之策。

　　治水是对干部素质的一次比试。各级干部要立言立行，磨破嘴皮不如干出茧皮，尽快动起来，不辜负党中央的殷切期望，不辜负浙江人民的重托，不辜负这泓清泉、这道绿水、这方水土，走出一条健康可持续的绿色发展之路。

　　水清天蓝处，富民强省时。“五水共治”是新时期浙江完善市场经济体制的重要任务，是提高执政能力的重大抓手，是推动转型发展的关键举措，是弘扬浙江特色先进文化的有效手段，是生态文明深入推进的核心领域，是推进“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”的重大实践，是一篇富民强省的大文章。

编辑：尹盼秋

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