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全面推进公务用车改革的路径分析

//www.auribault.com 2014-03-25 来源：黑龙江日报

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　　□孙厚山

　　加大公车治理力度、推进公车改革、杜绝公车腐败越来越成为政府和社会的共识。与全国各地一样，我省公车消费问题也同样严峻，如何加快推进公车改革，以实现建设高效、廉洁、节约型政府的目标成为我省急需解决的问题。

　　一、公务用车中存在的突出问题

　　一是公车费用居高不下，违纪事件时有发生。据有关资料显示，一辆公务用车每年的运行成本约在7万元以上，有的超过10万元或者更多。社会运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达2万多元；每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13.5%。另外，由于公车管理方面存在的漏洞，公车在使用以及维修保养等方面浪费严重，存在着诸多问题。二是公车私用现象严重。现行公务用车使用费用完全由财政承担，缺少相应的利益调节机制和有效的监督约束机制，“大锅饭”式的管理无形中助长了一些干部以权谋私、公车私用。三是超标配车屡禁不止。中央对公务用车的配备使用早有明确规定，但一些干部将配备使用的小汽车看成权力和地位的象征，视为一种待遇。许多地方和部门不是从公务需要出发，而是根据干部的职级待遇配备车辆。许多调整的干部要换车，新提拔干部要配车，退下来的要保留车，车子越买越多、越买越好，攀比之风盛行。超编超标配备小汽车问题严重，虽然多次进行专项治理，但是屡禁不止、不断反弹，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。

　　二、各地公务用车改革的基本情况

　　近年来，针对现行公务用车管理中存在的各种问题，许多地方进行了改革和探索。中央和国家机关有关单位，以及相关省、区、市创新机制，采取不同形式对公务用车大胆改革。我省齐齐哈尔、哈尔滨等市也先后进行了车改。经过几年的实践，许多省区市积累了一些成功的经验，探索出了一些行之有效的办法。一是取消公务用车，发放交通费用补贴（或券）。二是取消各部门的公务用车，实行集中统一管理，企业化经营。三是保留各单位现有公务用车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车，以一定形式发放交通费补贴（或券）。这些改革措施取得了明显的效果。降低了公务交通成本，减少了财政支出。据安徽省财政厅测算，如果进行车改，省本级（不含公检法司部门、事业单位车辆）每年就可节约正常性公车支出2000多万元，还可以节省新车购置经费1000多万元，两项合计3000多万元，全省可节约经费8亿元左右人民币。促进党风廉政建设。实行公务用车制度改革，有效的解决了过去超编制超标准配备使用小汽车、公车私用等问题，堵塞了利用车辆维修保养报销各种费用的漏洞，从源头上遏制了各种违纪违法行为的发生。同时，促进了领导干部思想观念和工作作风的转变，密切了党群干群关系。

　　三、对公车改革工作的建议

　　由于公车改革情况复杂，涉及面广，特别是涉及到领导干部和驾驶员的切身利益，时至今日，这项工作在全国范围内进展缓慢，很多地方改革停滞不前。从现实和长远来看，对公务用车管理制度进行改革势在必行。

　　一要加强宣传，提高认识。我们现行的公务用车制度，是在计划经济体制下形成的，制度本身就不够完善，加上执行不力、不到位，多年来，公车管理方面问题多多，人民群众反映十分强烈，随着时间推移和各种弊端还将日益突显，因此，公车改革势在必行。领导干部要提高对公车改革工作重要性、必要性和紧迫性的认识，统一思想，转变观念，积极推动改革，做改革的领导者。要大力宣传开展公车改革利国利民好的做法和取得的成果，要大力宣传公车改革为财政减负带来的可观的效益，要大力宣传公车改革对促进党风廉政建设产生的积极影响。营造有利于推进公务用车制度改革的社会氛围。另一方面要充分调动广大干部群众的参与意识和积极性，争取社会各界对改革工作的理解和支持。

　　二要加强对干部教育，树立公仆意识。各地公车改革推行过程中，领导层暴露出许多问题，一是很大一部分行政官员存在严重的特权思想，把自己当成“公家人”，“公家人公家全包”，公款吃喝、公款旅游、公车消费也就是顺理成章的事情了。二是少数干部“官本位”思想严重，认为公车就是“官车”，是权力和地位的象征，取消公务用车，有损自己的权威和形象等。因此，这些同志缺乏改革的积极性，甚至成了改革的阻力。所以，要加强对领导干部的教育，要深入开展国情教育，深入开展党的宗旨教育，领导干部要立党为公、执政为民，牢固树立公仆意识，摒弃贪图享乐颓废腐朽的思想，按照建设节约型社会、转变工作作风、反对铺张浪费的有关要求，迅速行动起来，做改革的积极倡导者和实践者。

　　三要认真谋划，大力推进。建议有关部门广泛调研，认真总结各地关于公车改革不同类型的做法，反复研究所取得的经验和教训，学习借鉴发达国家关于公务用车成功的管理方法，制定符合实际、切实可行的公车改革实施意见。在制定车改政策时，可以参考各地已试点的做法：取消公务用车，发放补贴（或券）；对公务用车实行集中统一，组建若干公司，实行企业化经营管理；保留各单位现有公务用车，报废后不再购新车，逐步取消公务用车。车改政策制定后，党政机关带头实行，做出榜样，自上而下，全面推进。

　　（作者单位：黑龙江省政府参事室）

编辑：尹盼秋