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农业产业化的创新路径

唐时俊 //www.auribault.com 2014-03-31 来源：光明日报

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山东寿光现代农业产业园的智能温室一角新华社发

　　党的十八大提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。“四化”同步的基础和前提是实现农业现代化。只有夯实农业基础，通过发展现代农业固本强基，才能有序释放内需潜力，为城镇化提供产业支撑，为工业化、信息化提供资金、原料及充足的人力资源。农业现代化的关键是扎实、稳步推进农业产业化，不断推进农业产业化的创新发展。只有大力推动农业产业化，才能促进节约集约利用土地、水、能源等资源，实现农业增效、农民增收，推进农业人口向城市人口有序分流转移，进而提高人口素质和人民群众生活质量。加强农业产业化创新路径研究，为积极有效推进我国农业现代化进程提供重要理论支撑，具有重要的现实意义。

　　当前农业产业化进程中存在的问题

　　农业产业化相关政策法规不健全，法律保障体系还不完善。首先，土地承包法规政策滞后，土地产权权能不明晰。虽然国家出台了《土地承包法》，对土地流转进行了法律界定及规范，但是对于土地流转过程中的权责却没有明确的法律细化，在一定程度上影响了土地流转进程。其次，市场调控法律保障体系不健全，缺乏统一明确的根本法，导致法律上没有明确依据，监管上政出多门，严重阻碍了农业产业化进程。第三，农业产业化经营所需的社会保障制度比较滞后。农业生产成本高、周期长、利润低、风险大，通过财政补贴及推行农业社会保险法等措施，为农业产业化提供社会法律保障，是世界通行规则。我国近年来虽然加大了对农业的政策扶持，但远远滞后于社会发展整体状况。

　　农业产业化整体发展水平相对较低，发展很不平衡。农业生产组织化程度低，以家庭为单位的农户分散经营，经营规模长期凝固化，制约了农业的规模化经营，没有形成集约经营、规模效益。农业产业化资金基础不足，社会资本在涉足农业时比较谨慎，没有形成凝聚效应，难以产生规模效益，导致整体市场竞争力偏弱。农业产业化技术力量薄弱，科技创新能力较低。在种植及养殖上，新品种更新换代能力较弱，在生产方式上基本还是粗放经营、靠天吃饭；农产品加工大部分还是简单加工，产品附加值较低。

　　农业产业化创新路径

　　加强农业产业化法制体系建设，为农业产业化奠定坚实的法律基础。尽快完善《土地承包法》，出台相关运营细则，明晰土地产权权能，保障参与土地流转各方的根本利益，彻底打消社会资本进入农业产业化经营的法律疑虑。大力推进《农业保险法》等社会保障法律制度建设，建立符合我国当前发展实际的政策性农业保险体制，降低农业产业经营风险，从而激发社会各界参与农业产业化运营的积极性。完善农产品交易市场监管制度，建立公正合理的市场交易环境，确保市场交易的有序进行。加强农业产业化财政补贴制度建设，建立健全科学规范、高效安全的财政补贴资金管理机制，确保财政补贴投入产出效益。

　　积极推动农业产业化的组织创新，提高农业经营的组织化程度。农民专业合作组织是提高农业经营组织化程度，提升农业产业化经营的有效手段。必须进一步加大农民专业合作组织的宣传和培训力度，并通过实施财政补贴，有效激发农民参与专业合作组织的积极性，推进多种形式的农民合作组织涌现，从根本上改变农民专业合作组织整体力量薄弱的局面。大力鼓励社会资本积极参与现代农业经营，通过股份制和股份合作制，有效整合社会资本，组建现代农业企业，建立现代农业企业制度，推动农业生产经营的企业化、规模化、集约化，进而推动农业产业化的快速发展。

　　强力推进科技创新，加速农业产业化。要完善农业科技创新政策措施，为科技创新提供政策保障，为农业科技创新营造良好的社会及政策环境。要加强农业科技创新人才队伍建设，通过人才引进及国内人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。要持续加大农业科技投入，一方面加大财政对农业科技的投入力度，另一方面积极引导民间资金向农业科技创新转移，建立起以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。要加快农业科技成果的转化，积极推动农业科研院校与农业产业化企业的合作交流，促进科技成果快速市场化，鼓励有条件的科研院校组建农业生产经营企业集团，加速科技成果产业化。

　　积极推进经营方式创新，确保农业产业化持续发展。大力推进农村金融创新与农业产业化创新融合，为农业产业化提供资金支持。要敢于树立农业产业化的资本市场理念，通过发行农业债券、推动农业企业上市等途径，广泛吸引工商企业及城乡居民进入农业领域进行投资，确保农业产业化经营发展对资金的巨额需求。积极推动工业化、信息化与农业现代化的融合，借助现代信息手段，构建现代农业经营信息平台，确保农业生产经营的信息畅通。构建放心农业生产体系，推进绿色生态农业发展，尽快建立和完善农产品生产、加工标准体系，大力推进农产品信息溯源制度，建立严格的生产质量控制系统，提升农产品市场竞争力。尽快建立农产品分级制度，为市场提供差异化的农产品及服务。实行农产品分级是社会发展的必然趋势，是确保农业生产者及消费者权益的客观要求，也是提升农产品质量及农业产业化经营中比较效益的重要手段。建立农产品分级制度必须坚持科学化、规范化、精细化、可操作化，确保行之有效。

　　（作者单位：武汉科技大学城市学院）

编辑：尹盼秋