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以率先转型倒逼广东改革换挡提速

广东全面深化改革走在全国前列的关键，是从思想性、结构性、制度性的率先转型开始

//www.auribault.com 2014-03-31 来源：南方日报

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　　谭炳才

　　一些新兴市场国家在进入到中等收入发展水平时，由于自身体制与机制的缺陷难以克服，经济增长回落或长期停滞，会出现“中等收入陷阱”现象。2013年广东人均GDP达9590美元，处在从中上等收入迈向高收入国家（地区）的关键时期，面临着经济下行压力增大、竞争优势削弱、改革领先作用衰减等风险，面临“中等收入陷阱”的困扰。当前，广东改革已进入深水区，处于爬坡越坎、攻坚克难的阶段。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加全国人大广东团审议时，要求广东在全面深化改革中走在前列，这为我省以率先转型倒逼全面改革，跨越“中等收入陷阱”提供了重要契机和强大动力。为此，我们要率先转型，顶层设计，敢啃硬骨头，通过对价值观念、结构形态、运转模式的根本性变革，构建新的发展形态，增创全面深化改革新优势，争取早日实现“三个定位、两个率先”总目标。

　　指导思想转型：从以物为本转向以人为本

　　改革开放以来，以物为本的增长模式极大地满足了人的物质需要。但长期高速增长积累的资源短缺、环境污染、差距扩大等问题日益突出，表明旧的增长方式不可持续，旧的以物为本的指导思想已经过时，这要求及时转变思想形态，改变发展思路，转换新的战略模式来解决老问题和突出矛盾。以人为本的科学发展观充分体现了全面、协调、可持续的理念，是指导广东新一轮发展的重大战略思想。为此，在今后的改革实践中，要率先确立以人为本指导思想，实施经济社会再平衡发展战略，注重人的全面发展，重视解决人民群众关心的就业、教育、社保、医疗等民生问题，让发展成果惠及广大人民，确保在全国率先建成幸福广东。

　　政府治理转型：从管制型转向善治型

　　早在17年前，世界银行出版的《变革世界中的政府》认为，“善治”或“有效治理”是一个国家特别是发展中国家实现发展的关键。党的十八届三中全会也首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。当前，我省正处在经济社会发展的转型期，一些地区社会矛盾高发、频发，倒逼政府治理转型升级。为此，一方面要打造“有为政府”。树立善治理念，改变管制、压制观念，转变政府职能，纠正市场“失灵”，出台负面清单、权力清单、服务清单，开展工商制度改革，着力提升政府的治理能力。另一方面，对接“有效市场”。确立市场配置资源的决定性地位，放宽市场准入，完善以产权制度为重点的市场体系，重视契约和诚信，消除资源价格扭曲，避免权力寻租，建设国际化、法制化营商环境。

　　产业结构转型：从传统转向现代

　　从总体上看，我省大部分产业尚处于全球产业价值链的中低端，产业竞争力不强。而具有低污染、高效率、可持续显著特征的现代产业则是广东经济力量中的“脊梁”。因此，要率先推动产业结构的转型升级，一方面要推动“腾笼换鸟”，在腾挪空间中加快产品和产业的结构调整。另一方面要推动“凤凰涅??”，以浴火重生的勇气和决心促进产品和产业的转型升级。要加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，加快建设前海、横琴、南沙、中新知识城等重大产业平台，参与21世纪海上丝绸之路建设，大力培育和发展战略性新兴产业，推动产业向全球价值链高端跃升，率先构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。

　　城市结构转型：从松散稀疏转向紧密一体

　　城市是集聚人口、繁荣经济的重要载体和灵魂。当前，我省一些城市尤其是粤东西北的中心城市结构不合理，中心城区服务功能弱化，无法发挥辐射带动作用。因此，要高度重视现代城市的建设，推动城市结构由从松散稀疏转向紧密一体，发挥核心城市、大城市带动经济繁荣社会的强大功能。一方面，要率先将珠三角打造成世界级城市群。在我国珠三角、长三角、京津三个都市圈中，珠三角是最有条件率先建成世界级城市群的，将有力推动广东转型升级。推进粤港澳合作由功能性整合向制度性整合，加快建设粤港澳自由贸易区，大力推进珠三角一体化进程，优化珠三角城市内部分工体系。另一方面，做大做强粤东西北中心城区。加快粤东西北中心城区扩容提质建设，扩大核心城市规模，打造一批人口上百万的大城市，使之成为承载人口、繁荣经济的新载体。

　　社会结构转型：从对立分割转向融合一体

　　现代社会具有城乡融合一体发展的显著特征，社会阶层的融合能跨越移民群体边界，消除与本地居民群体之间的对立、偏见和歧视，促进身份认同与文化习俗的相互包容。因此，要消除对农民工的制度性歧视，培育技能型的新生代农民，改革户籍制度，推进城乡一体化、农民工市民化，推进城乡基本公共服务均等化，引进和利用港澳先进的社会管理方式，率先构建城乡融合的社会结构。

　　转型既是经济增长的必然结果，也是社会变革的强大力量。我省通过全面改革实现转型发展的过程，其实质是从落后走向繁荣、从传统走向现代的过程。广东全面深化改革走在全国前列的关键，是从思想性、结构性、制度性的率先转型开始。

　　作者系广东省政府发展研究中心农村研究处处长、研究员

编辑：尹盼秋