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推动绿色发展是实现“生态吉林”的前提

//www.auribault.com 2014-04-09 来源：吉林日报

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　　吉林省委十届三次全会上提出推动“创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展”的战略思想，进一步提升了全省对科学发展观理论体系的认识，提升了对落实科学发展观方针政策的认识，提升了对自我发展的全面认识。其中绿色发展作为“五大发展”战略思想的重要组成部分，既反映了全面发展的本质要求，也体现了协调发展的深刻内涵，更彰显出可持续发展的思想理念。

　　倡导绿色发展理念

　　目前，吉林省正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，加快发展成为主旋律。推动吉林老工业基地实现全面振兴不仅需要经济发展的有力支撑，还需要将经济发展与生态保护统筹起来，由对立转变为良性互动和协同发展，需要从政府、企业和社会等不同层面共同提升对绿色发展理念的认识。

　　转变政府对传统发展思维和发展模式的认识，树立建设生态吉林的绿色政绩观。实现“平衡增长的未来”这一目标，必须发挥政府的主导作用，摒弃将绿色发展同经济增长对立起来的传统思维模式，积极探索符合吉林省发展实际的政府政绩考评体系，将平衡经济发展与生态保护作为政府政绩考评的基础；将低碳经济、循环经济、绿色产业和绿色技术发展能力作为政府政绩评价主导；将生态环境改善、提高资源利用效益和群众对环境的满意程度作为政府政绩评价标准，使对政府考评的制度设计和工作安排体现在绿色发展政绩观的基本取向之中。建立约束和激励相融的投入产出机制，完善反映绿色生产要求的组织管理制度，构建反映绿色发展理念的技术创新体系，制造体现绿色生产过程的产品和服务，使绿色生产理念贯穿到企业的生产经营活动之中，发挥企业在推动绿色发展中的重要作用。

　　引导群众形成绿色的生活理念，使社会树立建设生态吉林的绿色消费观。通过各种媒介宣传绿色消费理念和普及绿色消费知识，鼓励群众使用低碳环保的绿色产品和服务，在全社会范围内形成倡导绿色生活的氛围，促进绿色消费与绿色生产实现良性互动，成为实现绿色发展的动力之源。

　　发展绿色生态产业体系

　　产业结构优化升级是实现绿色发展的重要途径，而产业结构的高端化、低碳化、生态化又是绿色发展的主要特征，是构建具有吉林特色绿色生态产业体系的发展引擎。

　　以高效农业示范区为载体，建立全国食源性绿色安全农产品生产基地，发展具有吉林特色的生态农业。以高效农业示范区、棚膜蔬菜园区、畜牧业养殖小区为建设食源性绿色农产品生产基地的重要载体，发挥不同地区生态资本优势，建设区域化绿色农产品生产基地。

　　推进循环经济示范区建设，提高资源利用效率，促进工业经济实现循环发展。以“两型”企业创建试点为基础，推动资源节约利用、环境保护，发展循环经济。重视区域生产力布局体系建设，根据区域资源优势，围绕水能、风能、太阳能和生物质能制定科学的新能源开发利用规划，发挥传统优势，激发潜在优势、培育后发优势。按照产业树发展理念，促进企业实现精深加工，延长产业发展链条，提高资源使用效益。积极探索“2+1”循环经济发展模式。以企业为主导推行清洁生产模式，实现微观层面的循环经济发展模式；以产业园区为主体实现园区内部资源的循环使用。以企业的微循环和产业园区的中循环为基础，推动区域城镇资源的可再生利用和循环发展，构建区域大循环经济发展模式。

　　发展绿色服务业，构建完善的生态旅游产业体系。充分发挥吉林省生态资源优势，提升“吉林八景”的宣传力度，结合民族文化、历史文化，突出生态优势、建设具有区域特色、民族特色的旅游产业基地，打造吉林旅游的生态品牌。在构建具有吉林特色的生态旅游基地基础上，带动会展、交通、物流、旅游纪念品等相关产业发展，推动旅游产业向全产业链条发展，实现旅游业由低端向高端转型升级。

　　加快建立绿色技术创新研发体系。一方面，将再生技术创新、新能源与新材料、清洁生产技术等作为绿色技术创新的出发点，明确吉林省绿色技术创新的方向、优势并制定战略性、指导性的发展规划。另一方面，按照绿色技术创新的要求整合科研力量，实施“官”产学研相结合的绿色技术研发体系，发挥政府在绿色技术创新中的引导功能，科研机构的载体功能和企业的主体作用，增强终端技术创新与核心技术创新能力，积极抢占绿色技术发展的制高点。

　　建立与完善绿色发展的制度体系

　　在全面振兴吉林老工业基地进程中要实现经济社会快速发展不能重复传统的经济增长模式，而要走可持续的绿色发展之路，按照生态省建设的目标做好促进经济发展的绿色顶层制度设计。

　　1.制定符合省情的绿色发展战略。首先，应明确吉林省绿色发展的目标取向。吉林省在积极推动经济转型的同时，生态环境持续改善，人与自然和谐发展，经济、社会、环境良性互动，基本建设成为资源节约型和环境友好型社会。其次，应明晰吉林省实现绿色发展的战略思路，一是，形成新能源、新材料为主导的科技创新体系。发展农产品精深加工、新能源汽车、生物技术、光电子信息技术、高端制造业为核心的产业体系，绿色经济成为吉林省新的经济增长点。二是，创树低碳经济发展新模式。资源利用效益明显提升，能源结构日趋合理，可再生能源和清洁能源广泛使用，新能源和再生能源比重不断提升，单位GDP能耗显著下降。三是，提升再生资源的综合利用效率。在全省建立比较完善的废旧物品分类收集、处置体系，废旧物品处置率达到或接近国际先进水平。四是，在全社会倡导绿色消费行为和生活观念，绿色文化体系建设有较大进展，将资源集约利用、环境保护和生态安全融入社会发展之中，推动公众运用绿色文化规范自身行为，实现绿色发展事业全面进展。

　　建立完善的绿色发展政策体系

　　第一，加强法制体系建设，制定完善的保障性法律法规，以环保法为主线，结合吉林实际专项立法与综合立法相结合，加强执法监管，用法制约束和引导绿色发展。第二，发挥财政、税收和价格杠杆的作用实现绿色发展目标。积极探索资源性产品的价格改革措施，发挥财政对绿色发展的导向作用，通过税费减免鼓励节能减排。第三，建立地方性政府绿色发展的考核和评价体系，将节能减排，资源综合利用等生态性指标纳入地方政府政绩考核之中，由软约束向硬约束转变。

　　不断创新绿色发展机制。以省内自然保护区为基础，积极探索建立生态补偿机制。率先建立长白山生态补偿机制综合示范区，积极申请国家财政转移支付，省级财政重点支持，引导社会资金投入，建立多层次生态补偿资金来源体系。在探索长白山建立生态补偿机制的基础上，分阶段、分类别、有重点、有规划、典型示范与整体推进相结合，选择省内选择发展基础好的国家级自然保护区、欠发达地区、生态源头地区和重点生态建设地区建立生态保护机制，将吉林省建成我国绿色经济发展示范区。

编辑：尹盼秋