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运用法治思维和法治方式为广西全面深化改革和发展稳定保驾护航

//www.auribault.com 2014-04-17 来源：广西日报

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　　中共广西壮族自治区高级人民法院党组

　　把法治确立为治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义制度的重大举措。党的十八届三中全会对全面深化改革作出明确部署，随着改革进入深水区，可供腾挪的空间越来越小，允许试错的限度越来越小，不能再推延的问题越来越多，需要处理的矛盾越来越尖锐，人民群众的法治意识、规则意识越来越强。面对新形势新任务，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

　　法治思维是人们在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑，对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程。法治方式作为方法论，是一种行为准则，是法治思维在实践中的具体体现。运用法治思维和法治方式治国理政，是建设法治国家、法治社会、法治政府的客观要求，充分表明我们党对治国理政规律的认识和把握达到了前所未有的高度。人民法院作为实施法律的审判机关，司法活动本身就是运用法治思维和法治方式的过程。立足审判职能，忠实履行宪法法律赋予的职责使命，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，信仰法治、崇奉法治，为广西加快实现“两个建成”目标提供强有力的司法保障，就是人民法院自觉运用法治思维和法治方式服务改革发展稳定大局的具体实践。

　　一、以法治思维和法治方式服务广西改革发展

　　人民法院最基本的职责就是化解矛盾、定纷止争，维护社会公平正义，为全面深化改革提供法治保障。人民法院运用法治思维、法治方式首先要落实到为广西改革发展营造良好的法治环境上。

　　积极服务全区中心工作。紧紧围绕国家宏观经济政策和自治区党委中心工作，增强司法服务的针对性和实效性，依法公正、高效审理在调结构、扩内需、促转变中发生的各类案件，努力减少影响经济发展的不稳定因素。密切关注重点领域、重点项目建设以及环境保护、资源能源利用情况，保障经济持续健康发展。从提高行政决策法治化、科学化水平的层面，研究重大问题，当好党委的参谋，促进依法行政，推进法治政府建设。

　　依法规范市场经济秩序。认真研究政府职能转变对宏观经济发展的影响，深入企业、工程项目建设现场和基层调研走访，针对案件特别是类案审理中发现的问题，及时向有关部门提出司法建议或意见，推动完善市场经济政策、堵塞市场管理漏洞、规范市场有序运行。加强对各类市场投资行为法律风险的调查研究，提示投资风险，按照法律程序推动产业组织结构调整，依法淘汰技术落后、管理水平低和严重浪费资源、污染环境、资不抵债的落后企业，促进市场在资源配置中发挥决定性作用。依法治理资本市场，运用法律手段解决内幕交易、信息披露不规范等问题，化解金融风险，维护金融安全。发挥司法调节功能，积极构建社会诚信法律保障体系，依法制裁违约失信行为，平等保护市场主体的权利和利益，保护诚信经营和自由交易，打击不正当竞争，克服市场经济自发性、盲目性缺陷。

　　努力保障产业创新发展。充分发挥知识产权司法保护的主导作用，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理活动，妥善处理好涉及文化产业、文化事业的矛盾纠纷，保护优秀文化资源、文化创新成果和新型文化业态，促进自主创新能力和核心竞争力的提高，营造保护和激励创业创新的司法环境，保障创新驱动发展战略深入实施。平等保护中外投资者合法权益，从法治层面营造良好投资环境。认真落实探索中小企业和民营企业发展的各项政策措施，维护企业的合法权益，妥善处理资金链断裂引发的纠纷，保护实体经济发展。积极开展服务企业活动，依法支持创业者，保护改革者，帮助失误者，惩治腐败者，为企业发展营造良好的法治环境。

　　二、以法治思维和法治方式促进广西和谐稳定

　　全面深化改革离不开和谐稳定的社会环境。人民法院运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，必须正确处理维稳和维权的关系，善于妥善处理各类矛盾纠纷，确保广西社会大局稳定和边疆巩固安宁。

　　坚持宽严相济维护社会稳定。准确理解和把握宽严相济刑事政策，做到宽严都要落实、宽严都要依法、宽严都要适度，减少社会对抗，增加和谐因素。一方面，依法严惩危害国家安全的犯罪行为，依法严惩杀人、抢劫、爆炸、黑社会性质组织等严重刑事犯罪，积极参与打黑除恶、打击拐卖妇女儿童、打击“两抢一盗”等专项整治活动，严厉打击制假售假、污染环境等侵害人民群众利益的犯罪行为，切实增强人民群众安全感。另一方面，积极参与社会管理综合治理，通过司法裁判引导公民增强法律意识、规则意识，延伸审判服务，加强司法建议工作，推动社会道德诚信建设。认真做好未成年人案件审判工作，与有关部门共同推进对刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的帮教管理，规范暂予监外执行、减刑假释等工作，促进立体化防控治安体系建设。

　　强化案结事了调处矛盾纠纷。充分发挥调解与判决两种审判方式的作用和优势，促进矛盾纠纷的实质性解决，努力实现案结事了人和。积极构建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元化解决机制，强化司法调解与人民调解、行政调解、行业调解的有效对接，将更多的矛盾纠纷化解在诉前和萌芽状态，减少进入诉讼程序的案件，充分发挥基层化解矛盾纠纷第一道防线的作用。

　　标本兼治依法处置涉诉信访。积极推进涉诉信访工作机制改革，探索诉访分离，完善依法终结办法，推动涉诉信访进入法治轨道解决。切实提高办案质量和水平，让当事人胜败皆明，从根本上减少涉诉信访；加大依法受理、依法纠错、依法赔偿、依法救助力度，畅通涉法涉诉信访群众正常反映诉求渠道，更加重视解决好初信初访问题，下大力气集中清理涉诉信访积案，对诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；坚持源头治理，推行网上信访、巡回接访、判后答疑、判后回访、带案下访等行之有效的做法，化解涉诉信访；依法维护涉诉信访秩序，积极配合公安机关对以上访为名聚众滋事、煽动闹事、扰乱公共秩序等违法行为依法打击，严肃处理，树立正确导向。

　　三、以法治思维和法治方式强化公正司法

　　公正司法是审判工作的生命线，也是人民法院在建设法治中国历史进程中落实法治思维和法治方式的实践路径。全区各级法院必须坚守公正司法底线，做到严格、文明、公正司法，让人民群众感到权益得到平等对待，公平正义就在身边。

　　树立正确司法理念。司法不公甚至冤假错案的发生，是对司法公信和权威的极大伤害，必须牢固树立正确的司法理念。强化程序与实体并重。各级法院既要注重实体判决公正，更要重视对程序权利的保护，严格按照法律规定的程序执法办案；强化打击犯罪与保护人权并重。既准确严厉打击犯罪，又坚决尊重保护人权，坚持依法独立公正审判，尊重和保障律师权利，特别是要正确处理好法院与检察、公安机关之间的协调配合和监督制约关系，共同维护司法公正；强化维护生效裁判与依法纠错并重。既要维护生效裁判的既判力，同时对确有错误的案件要及时纠正，使正义最终得以实现、受害者得到赔偿、责任者受到追究，坚守防止冤假错案底线。

　　改革完善司法工作机制。按照中央的统一部署积极稳妥推进司法改革。科学定位全区三级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系，完善对下考评机制，形成定位科学、职能明确、监督得力、运行有效的审级制度。完善审判权运行机制改革，健全案件提速增效机制，完善人民陪审员制度及选任机制。强力推进执行指挥中心建设和司法公开三大平台（审判流程、裁判文书、执行信息公开）建设两项全国试点工作。完善执行工作制度和机制，切实解决“执行难”问题。通过构建开放、动态、透明、便民的司法公开倒逼机制，提高司法水平，以公开促公正，以透明保廉洁。

　　强化过硬队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加强法院队伍建设，为公正司法夯实组织保障。强化党的政治纪律，牢牢坚持党对法院工作的领导，坚决执行党的政治纪律，严明党的组织纪律。强化思想政治建设，把理想信念教育放在队伍建设的首位，教育和引导广大法官牢固树立法治信仰和公平正义理念。强化能力训练，切实强化广大法官认识和把握大局的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握社情民意的能力和驾驭庭审、做群众工作、信息化应用能力，提高化解矛盾促进和谐的本领。强化作风养成，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，在全区法院组织开展“司法作风建设年”主题活动。强化廉洁司法的刚性约束，坚决查处“人情案、关系案、金钱案”，以法官清正、法院清廉、司法清明的成效取信于民，树立公正廉洁为民司法形象。

　　四、以法治思维和法治方式提升法治广西建设水平

　　法律制度、法律规范是抽象的、静态的，人民法院要通过对一个个具体的司法个案的审判执行，充分发挥司法对社会生活的规则、示范和指引作用，营造全社会信仰法治的浓厚氛围，夯实法治广西建设的社会基础。

　　切实增进群众对司法公信的认同。要强化便民利民诉讼工作机制，切实提高司法效率，健全司法救助体系，努力用最低的成本、最高的效率解决纠纷，维护群众合法权益，让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益，让确有错误的裁判依法得到纠正，增进人民群众对司法解决纠纷的认同。

　　有效发挥司法的评价指引功能。司法裁判具有教育、评价、修复、指引和示范等功能，法院要通过审理执行好案件，依法打击犯罪、保障人权、厘清责任、明辨是非，依法保护诚信，严厉制裁违约欺诈，引导全体公民切实增强法律意识、规则意识。通过各项诉讼活动妥善化解矛盾的同时，努力引导社会公众知荣辱、明善恶、重品行，促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，特别是对重大典型个案，要最大限度的公开庭审、公开裁判结果，达到审理一案、教育一片的效果。

　　持续扩大法制宣传的纵深影响。注重运用各种媒体，通过新闻发布会、主题公众开放日以和方式及庭审直播全面公开审判活动等方式，增进群众对司法的了解。深入开展法制宣传进学校、进社区、进村屯等活动，以群众喜闻乐见的方式加强正面引导，推动形成全民守法的浓厚氛围，促进群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。

编辑：尹盼秋