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发改部门应发挥“四大作用”

//www.auribault.com 2014-05-03 来源：湖南日报

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　　何文君

　　发展改革部门作为政府的重要综合部门，既要定政策又要管具体，既要促经济又要重民生，地位特殊、肩负重任。特别是在转型发展压力凸显和全面深化改革的新形势下，发展改革部门应始终注重发挥“四大作用”，更好地促进经济社会持续和协调发展。

　　要发挥好改革创新的“设计师”作用。今年是全面深化改革开局之年，发展改革部门要勇当改革的设计者、引领者和推动者。要创新体制机制。既积极对接、落实中央和省里的部署，又注重把准和结合本地实际，注重从“面”上通盘把握，从“线”上分类推进，确保通过改革开放激发活力。要精简审批事项。在做好下放和委托行政审批事项承接工作的同时，清理和规范本地本部门行政审批项目，进一步提高审批效率。要拓宽资金渠道。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规范民间资本运作，推进城市债券和股权改革，实现融资平台向“投融资实体型、市场化”发展。要完善招商政策。积极探索招商项目在园区间异地落户及税收分成机制，促进园区专业化、产业集群化建设。

　　要发挥好参政设谋的“智囊团”作用。为党委、政府科学决策参政设谋是发展改革部门的重要职责。要加强宏观政策研究。及时了解国家和省里支持什么、反对什么、调控什么，有针对性地加强相关政策研究，做到应对有方、施政有术。要加强发展思路谋划。科学构建城镇体系和产业格局，推进城乡协调可持续发展；科学确定产业发展方向，坚持多措并举放大传统产业竞争优势，充分利用市场倒逼机制化解过剩产能；大力发展战略性新兴产业，进一步提高产业的综合竞争力。要加强典型案例分析。近年来，长沙市的梅溪湖开发、郴州市的园区建设等等，都是在现有政策体制机制基础上先行先试取得突破的，我们娄底市要善于学习借鉴这些成功经验，结合实际提出切实可行的发展思路。

　　要发挥好科学发展的“项目部”作用。对于娄底市这样的后发地区，可以说抓发展首要的是抓项目。对于发展改革部门来说，更是如此。要“实”谋项目。项目谋划必须做实，一方面要与国家产业政策和已经争取到的扶持政策结合实，这样才能有更好的导向；另一方面就是前期工作要做实，确保项目批下来就能启动。要“精”引项目。立足自身优势和资源禀赋，着眼结构优化和转型发展，结合产业基础、产业配套需求和产业转型目标，按照专、精、特的要求，着力引进一批高质量的项目。要“强”推项目。项目再好，也只有建成投产才能产生效益，要切实加强项目调度，优化施工环境，确保项目尽快落地建设和早日达产。

　　要发挥好宏观调控的“总控室”作用。加强宏观调控，是保障经济社会持续健康发展的关键。要调活产业发展。通过引导产业由资源粗放式利用向资源节约型、环境友好型转变，避免低质量重复建设和恶性竞争；通过宏观调控处理好项目建设与产业建设、项目建设与财源建设之间的关系。要调优民生保障。民生保障往往因投入大、见效慢，商业资本不愿进入，因此对这方面要予以重点保障，着力解决人民群众普遍关心的教育、医疗、就业、社保、扶贫、食品安全等问题。要调准数据指标。通过对主要经济指标的调度、统计与分析，密切监测经济运行情况，及时准确发现困难和问题，提出对策和建议，为党委、政府科学决策提供准确的第一手资料。

　　（作者系娄底市委常委、娄底市常务副市长）

编辑：尹盼秋