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农田水利，疏通“最后一公里”

——来自湖南省宁乡县的调查

颜珂 //www.auribault.com 2014-05-04 来源：人民日报

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　　“短板”短在哪？

　　“老本”吃了几十年，去年一涝一旱水利短板现“原形”

　　“这口塘下挖深了1.5米，清出来的泥巴可以装满上千辆大卡车。”湖南省宁乡县东湖塘镇东湖社区最大的一口山塘旁，分管水利的镇纪委书记刘永宏用手比划起去年冬天清淤时的情景，依然有些兴奋。

　　在老人们的记忆中，这可是数十年未见的大动作——山塘蓄水量因此多了4万立方米，周边1000亩水田可旱涝无忧。

　　村民们说，这样的大动作，是被去年的极端天气给逼出来的。

　　2013年，一涝一旱，水利让宁乡这个湖南产粮第一大县，着实难受了一回。

　　“4到6月，连续几场强降雨，一些地方涝得很厉害，县里要求着手解决农村内涝问题。”宁乡县水务局副局长朱拥政告诉记者，当防涝规划做得差不多的时候，却又遭遇了连续53天的高温晴热。

　　“7月底旱得最厉害的时候，田间地头的山塘河坝早就见底，抗旱水源都没有。”朱拥政说。

　　东湖塘镇许家坝村村民易春华家一共6亩田，5月份连续大雨，水田被淹了，一亩早稻只收了不到600斤，晚稻又遭遇大旱，请人抽水灌田用去400多元，还是减产。

　　许家坝村的地形中间高、四周低，就像一口反扣的“铁锅”。“平时下雨，根本留不住水，灌溉基本全靠山塘。”村支书谢海清告诉记者，全村247口山塘，还是上世纪六七十年代留下的“水利资本”，几十年没动，大多都“瘫痪”了。

　　脆弱的水利设施直接拖了粮食生产的后腿。“山塘淤积成了‘碟子塘’，全村4300多亩水田，有1/5的面积‘双改单’，有些连单季稻都不能保证。”回忆起以往的情景，谢海清的话语间有几分无奈。

　　去年大旱中，全村200多口“碟子塘”，没挨多久便没了水，180多亩一季稻绝收。而在宁乡全县，40%的水稻减产，部分农作物甚至绝收。

　　一涝一旱，农田水利的短板，立马现了“原形”。据摸底，宁乡全县195条河道存在“肠梗阻”，8.2万口山塘大半淤塞。

　　投入咋解决？

　　政府以奖代补，放大财政资金效益；村民有钱出钱，有力出力

　　“这些年，家门口、田边头、山旮旯的小水利建设太少，政府能不能把小水利的短板补起来？”去年8月，当着正在组织抗旱的县主要领导，一位村民直言不讳。

　　事实上，国家对农田水利的投入，这些年已在逐年增加，水利建设“重大轻小”的格局，也在逐年变化。不过，由于农田水利欠账太多，要扭转现状，眼下的财政投入，依然杯水车薪。

　　“每年从中央到县里，各级财政这一块投入大约有2000万元。”朱拥政告诉记者，对于农田水利来说，这些钱只够零星几个“点”来用，要全面铺开，远远不够。

　　在东湖塘镇许家坝村，村里每年争取到的水利资金，也就刚够清一两口山塘。“小打小闹”既解决不了多大问题，也让村民打不起精神。

　　要补上农田水利的欠账，县委县政府摸了一次底，数字大得有些惊人——资金预算10亿元，县财政能拿出的大约只有1/10，财政全包干，肯定“背不动”。

　　只有施“巧力”。宁乡的办法是“以奖代补”——县里不下达建设任务，不明确建设资金，由各乡镇根据群众申报情况，自主确定建设目标，先建后补。

　　“以前，财政只是奖补一些重点工程和片区项目，现在，我们对农田水利项目不论大小，只要有投入、有成效，就有补助。”朱拥政说。

　　东湖镇给各村的政策是，每清理一亩水面的淤泥，奖励1000元。“一是去年遭灾让大伙儿心疼，二是只要干好了就有奖励，为啥不干呢？”谢海清告诉记者，镇上原本估摸着许家坝村能清10口山塘，但全村一开会，47个村民小组代表都争着要动手。

　　村民小组各自都开了会，本着“有钱出钱，有力出力”的原则，确定筹资标准。杨章强所在的村民小组，每人掏了150元，让组里最大的一口山塘变了个样。

　　几个月下来，许家坝全村足足清理了55口山塘、3.5公里河坝、15公里支渠，清淤总量25万多立方米。“奖励资金大约50多万，村民和村集体投入大约100多万。”谢海清告诉记者，已完成清淤的水面面积，占了全村水面的1/3，可保村里2000多亩水田的灌溉。

　　据统计，去年以来，宁乡农田水利建设共投入6亿元，其中财政投入1亿元，另外5亿元全都来自社会资金。

　　建设谁来搞

　　干自己真正想干的事，群众积极性大迸发

　　更让管理者们惊讶的，是群众迸发出来的空前积极性。

　　65岁的花明楼镇杨林村老支书周先园，这辈子从未见过这么大的水利建设场面，“能出来的村民都出来干活了。”

　　杨林村的农田灌溉，主要靠着与邻村交界处的一口河坝。几十年来，周先园就从未见着啥时清理过河坝，“河面几乎都是杂草，河底的淤泥都堆到坝上来了”。去年以来，镇上给杨林村配了一台清淤机，给出了每清理一亩水面奖励1000元的政策，让村里自己申报项目、干自己想干的活，村民们的劲头一下就起来了。

　　从北源河里清理出来的淤泥，堆成了一座小山，村里在小山上种了草跟柳树。如今，河坝里的蓄水，不仅可以让周边2000多亩水田旱涝保收，还能管到下游。“以前没水灌溉，很多村民都改种了一季稻，今年，都种上双季稻了。”周先园说。

　　在东湖镇许家坝村，聊起村民们投工投劳的积极性，谢海清便收不住口：村里的一位老支书，天还没亮便出门清淤；一位在城里搞装修的村民，放弃每天300多元的工钱，为山塘清淤忙活了几个月……谢海清说，村民这样的劲头，好多年不见了。

　　农村税费改革取消“两工”筹集后，群众投工积极性不高、难以组织，是这些年来制约农田水利建设的一大瓶颈。“以前是项目从上往下派，一是量少，二是未必契合当地实际，派下来的项目未必就是村民们想干的，群众的积极性自然高不起来。”朱拥政说。

　　宁乡把项目分配顺序“掉了个”：项目申报由下往上，村里想干哪些自己报，搞好了由政府验收，达标就有奖励。朱拥政说，让群众成为农田水利建设主体，既是“决策者”，又是“受益者”，干他们自己真正想干的事，才能把事情干好。

　　去年以来，宁乡县共完成山塘清淤4674口，整治河道1568.1公里，改造田间渠系62.8万亩……县水务局的干部们说，跟以前的数据比，这份成绩单中的很多指标，都翻了几番。据测算，去年以来，宁乡全县的蓄水量增加1亿立方以上，相当于一个大型水库。

　　在许家坝村，村民们的劲头依然高涨。“今年还要继续干，争取5年内把全村所有的山塘都清理一遍。”谢海清说。

　　链接

　　农村水利基层服务体系全覆盖

　　2013年全国农村水利投入超过2000亿元，形成公共财政投入为主、社会投资为补充的多元化水利投入增长机制。

　　去年我国加快农田水利重点工程建设，50处大型灌区、153处中型灌区和50处大型灌排泵站完成规划投资任务，推进小型农田水利重点县建设，统筹灌区渠系配套。全年大型灌区改善灌溉面积2472万亩，小农水项目新增粮食生产能力94亿公斤，新增高效节水灌溉面积2300多万亩。

　　农村水利设施点多面广，有效的管理体制直接关系工程效益。目前全国基层水利站恢复建立2.9万个，成立农民用水户协会7.8万个，各级抗旱服务队14064支，“三驾马车”推动，基层水利服务基本实现了全覆盖。

编辑：尹盼秋

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