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守住筑牢安全红线关键在基层

//www.auribault.com 2014-06-24 来源：宁波日报

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　　管幸康

　　今年6月是第13个全国“安全生产月”，主题是“强化红线意识、促进安全发展”。近一段时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，对此，中央高度重视，习近平总书记就安全生产工作作出了一系列重要指示，鲜明地提出“发展不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产红线观念。安全生产红线一头连着生产，一头连着安全；一头连着经济发展，一头连着人民群众的生命财产。安全生产红线既是群众生命线，也是企业生死线，是我们党执政能力和国家治理水平的标准线，必须守住筑牢，不能有丝毫懈怠。

　　县市（区）、街道镇（乡）处在安全生产工作的前沿，是安全生产的基础。各项措施，各项任务很多最终都要靠这一层级来落实、来实施。从这个意义上讲，能否抓好安全生产工作，基层将起到十分关键的作用。要守住筑牢安全红线，在基层必须做到“四坚持”。

　　一、坚持党政同责，构筑齐抓共管新格局

　　安全生产事关群众生命安全，事关经济发展社会稳定，事关党和政府形象和声誉，安全生产的极端重要性，怎么强调都不为过。但现实中确有一种现象，不出事故不重视，出了小事不在意，出了大事才后悔。近来，党政同责、一岗双责成为不少地方安全生产文件中的高频词，要让这些概念走下文件，走进人心，在基层抓好落实并形成共识是当务之急。如何让它在基层真正得到贯彻落实？首先要总揽大局。坚持以重大问题为导向，在决策时，将安全生产与经济工作、重大中心工作（三改一拆、五水共治等）同研究、同部署、同考核、同落实。二是要统筹协调。以各级党委为纽带，协调人大、政协、群团、民间及社会力量，整合资源优势，形成重视安全生产，抓安全生产大合唱。三是要督促检查。构建县市（区）、街道镇（乡）、村、企全覆盖的安全责任监督检查体系，做到条条量化、时时考评、手段严厉、不留情面。

　　二、坚持“三个必须”，健全安全监管责任体系

　　要真正把安全责任落实到岗位，落实到人头，就要求政府有关部门管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全。政府是安全监管的责任主体，行业管理部门是政府的组成部门，因此，行业管理部门管安全责无旁贷。各行业管理部门只有在政府的统一领导下，与其他部门各负其责，密切合作，才能形成“横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”安全生产监管责任体系，才能从根本上消除安全监管责任盲区，切实提升政府安全监管工作效能和水平。由于基层政府的职能部门都跟相关的行业内企业有着直接的、面对面的紧密联系，对企业发展愿景、转型升级、技术改造、政策扶持、行业自律等方面发挥着引导、指导、服务的作用，因此，由政府行业主管部门履行安全生产日常监管，发挥综合统筹职能，并运用经济政策杠杆，企业的安全投入、标准化建设、诚信机制、完善安全设施、隐患排查治理常态机制等才能够真正落实。

　　三、坚持防患于未然，抓好检查督查

　　事故源于隐患，检查督查就是在找隐患抓整治，运用问题意识、底线思维、法律保障防患于未然。目前，县市（区）、街道镇（乡）两级已经组建了专业的安全生产监管机构，而且触角延伸到村（社区），建立了一支队伍相对稳定、数量可观的兼职安管员队伍，他们根植于基层，奔波于一线，他们的工作能力、工作态度、工作作风如何，极大地影响着当地安全生产状况和效果。如果检查督查走过场，就会隐患依旧，危险犹存。因此，要防患于未然，就必须真查实督，要全员、全过程、全方位地过筛子，宁要“鸡蛋里挑骨头”。将“四不两直”（不发通知、不打招呼、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场）进行到底，对基层检查督查来说显得尤为紧迫和重要。安全生产检查督查的重点在企业、在车间、在现场，“四不两直”就是直接与基层员工对话，直接查看生产现场的设备设施、人员操作、工作环境，了解企业安全现状，查找隐患，严格执法，督促落实。

　　四、坚持培训为先，降低事故风险

　　从大量发生的安全生产事故中可以看出，安全生产工作最可怕的是从业人员习惯性违章，当只有将遵章守规成为一种自觉行为时，安全基础才会得到真正夯实。但安全生产好习惯的培育养成非一日之功，要使所有从业人员牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，必须面向基层部门，面向企业一线锲而不舍地抓好安全教育培训工作。一是要以群众性警示教育为切入点，通过事故案例教育人，警示人。二是以深化综合考核为切入点，认真落实基层政府部门培训计划，督促指导本行业（领域）生产经营单位开展安全生产培训教育。三是以完善考核机制为切入点，按照“统一标准、统一命题、统一考核、统一证书”的原则，优化运行机制，不断提高安全培训管理水平和质量。四是以推行行业标准化建设为切入点，积极支持发展行业服务机构，并适度引入竞争机制，优化区域安全培训资源配置，提高培训针对性和实效性。

　　（作者为江北区安全生产监督管理局局长）

编辑：尹盼秋