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打响全面深化改革“当头炮”

//www.auribault.com 2014-07-14 来源：浙江日报

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　　有两个问题时时叩问着我们。

　　一个是，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的嘹亮号角，确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。那么，治理者又将如何治理好自己？

　　一个是，全面深化改革是社会主义现代化建设的不竭动力。改革的实质是利益的调整，政府改革必然导致政府部分权力的割舍。世界上最难的是改变，改变最难的是改变自己。那么，作为改革的设计者和实施者，政府又将如何激发“动力阶层”本身的“动力”？

　　对于这两个问题，省委、省政府给出了掷地有声的答案，那就是：全面深化改革必须撕开几个口子，重中之重是深化政府自身改革。政府自身改革是牵一发而动全身的核心环节，是撬动经济社会各领域改革的“当头炮”，要作为开局之年的第一件大事，紧紧抓住不放。

　　这份清醒和坚定源自于对中央精神的正确认识和把握。习近平总书记明确指出，我们要进一步解放思想，争做时代弄潮儿，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，找准改革突破的方向和着力点，确保改革取得成功。势服人，心不然；理服人，方无言。推进政府自身改革，就是充分表明治理者自我革命的精神、壮士断腕的决心、猛药治疴的意志，切实做到正人者先正己，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，以自身的率先垂范引领全面深化改革向前推进。

　　这份清醒和坚定源自于对宏观形势的正确认识和把握。当前，世界经济深度调整，全球复苏进程缓慢艰难；中国经济总体良好，但经济稳中向好的基础还不牢固；浙江经济总体平稳、稳中有进有转，但下行压力加大，微观层面市场主体加剧分化，部分行业企业经营困难。推进政府自身改革，就是要加快改变政府管得过多过泛、行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度破除市场壁垒，最大限度激发市场主体活力，切实推动经济持续健康发展。

　　这份清醒和坚定源自于对自身责任的正确认识和把握。党的十八届三中全会明确提出，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。近年来，我省一些地方屡发禽流感等公共卫生事件、地沟油等食品安全事件、饮用水污染等公共环境事件，各级政府的治理能力面临严峻考验。推进政府自身改革，就是要勇于担当起政府该担当的责任，防止和纠正政府的越位、缺位与错位问题，提高公共服务水平，规范市场经济秩序，维护社会和谐稳定，改善生态环境质量。

　　有两个故事深深触动着我们。

　　一个是，1998年在第九届省政府第一次全体会议上，时任省长念了一首一位外商寄给他的打油诗。这位外商打算在杭州投资创办灵隐停车场，从1993年开始，他先后跑了32个部门，盖了214个图章，耗费资金数百万元，历经数年停车场仍未能开工。为此，这位外商写了一首打油诗自嘲。

　　一个是，2013年8月，绍兴玉龙茶业公司投资项目从土地征转用到施工许可证办理仅用了90个工作日。绍兴市柯桥区是我省企业投资项目高效审批试点，该区郑重承诺“百日流程、限时办结”，在100个工作日内完成企业投资项目全部审批流程，其中行政审批不超过33个工作日，中介服务不超过66个自然日。

　　（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　“90天”和“214个图章”，这两个故事一正一反，是政府自身改革的生动注解，也是拉开新一轮改革大幕的现场旁白。改革开放36年来特别是世纪之交以来，面对民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况，浙江历届省委、省政府始终把加快政府职能转变、更好地发挥市场在资源配置中的作用，作为推进改革的重点。1999年7月，省政府开始着手审批制度改革，大幅削减审批审核事项；1999年9月，上虞市建立以集中审批为主要内容的办事大厅制度；2000年，省工商局率先开展工商登记审批制度改革，变“串联式”审批为“并联式”审批；2002年12月，温州启动政府效能革命；2008年7月，富阳开展以“清权、减权、制权”为核心内容的权力革命。同时，省委、省政府按照放权让利的原则，分别于1992年、1997年、2002年、2007年先后四次扩大经济强县（市）的经济社会管理权限。2013年以来，省委、省政府围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的目标，大力推进新一轮审批制度改革，继续取消或下放一批省级审批事项。今年6月下旬，省级政府部门“权力清单”向全社会公布，与此同时，浙江政务服务网上线运行。50多个省级部门的1.23万项行政权力经过全面梳理，历经清权、减权、制权3个环节，最终保留4236项列入清单，精简幅度超过六成。这些改革举措有一个共同的指向，就是致力于打造“有限、有为、有效”的现代政府。

　　有两种“力”紧紧催促着我们。

　　行政审批制度改革成效显著，但政府权力运行与老百姓切身感受仍有落差。问题出在哪儿？审批制度改革，表面上是审批项目的收与放，实质上是行政权力的增与减。如果只重“面子”、不动“里子”，必然是虚放实不放、明放暗不放者有之，膨胀、缩减、再膨胀也有之。这就好比庸医治病，治标不治本，效果自然有限；只有培本固基，方能根治顽疾。

　　党的十八届三中全会《决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一重要论述，给出了政府与市场关系的清晰定位，也给出了政府自身改革的“奇方妙药”，那就是“行政减权力、市场增活力”。

　　“行政减权力”——行政权力退一步，市场配置资源的作用就能进一步，民间活力、市场活力、企业活力就能进一步，这就要求我们以“清权、减权、制权”为基本环节建立权力清单制度。

　　“市场增活力”——政府减少对资源的直接配置，市场决定资源配置的作用并不会自然形成。这就需要一整套完善的机制，也就是建立负面清单制度、完善政府资金配置机制、加强和改善政府服务等。

　　建立政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，成为政府自身改革的鲜明指向，一场改革“大戏”鸣锣开场。

　　政府权力清单：给行政权力打造一个制度笼子。

　　一切权力属于人民，行政权力是人民委托行政机关代为行使的权力。但行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象。推进权力清单制度，就是要厘清政府部门的权力边界，建立科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度笼子，并且把笼子的钥匙交到人民手中。目前，我省已完成省级部门职权清理，并向社会公布了省级部门权力清单；市、县（市、区）政府也将于10月底前向社会公布权力清单。

　　依法制权是权力清单制度的根本理念。推进治理体系和治理能力现代化，最基础的一环就是依法制权，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力缺失和滥用。一切行政权力必须源于法律法规的授权，法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。如果说权力清单是行政权力的笼子，那么打造这个笼子的材质就是法律法规。

　　阳光行政是权力清单制度的最大特点。阳光是最好的防腐剂。要对各级政府实行标准配权，面向基层减权放权，编制流程按图行权，通过各种渠道公开晒权，把政府拥有权力的数量、依据、边界和流程清清楚楚地告诉人民群众，让人民群众时时刻刻盯着权力运行。只有这样，才能有效防止权力“猛虎”从笼子里跑出来。

　　权责一致是权力清单制度的基本原则。权力的另一面是责任，多大的权力就意味着多重的责任。要认真落实行政问责制，根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行政行为纳入问责范围，杜绝权力肆意膨胀、为所欲为，真正把权力的笼子扎紧管牢。

　　企业投资负面清单：给市场主体营造一个自由空间。

　　企业投资负面清单是一种国际通行的投资准入制度设计。行政权力清单相当于“红名单”，遵循的是非授权即禁止的原则；企业投资负面清单相当于“黑名单”，遵循的是非禁止即准入的原则。我省已经在绍兴市柯桥区、海宁市、嘉善县和舟山群岛新区开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，取得经验后将向全省推广。

　　实行负面清单，就是要变“政府管”为“市场管”。除关系国家安全、生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和公共利益等外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。对市场的变化，企业感受最直接、反应最灵敏、理解最透彻。让企业自主决策投资行为，其实质是还权于市场，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　实行负面清单，就是要变“找上门”为“走下去”。政府更多地由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管”，监管的任务非但没有减轻，反而加重了。事前审批是别人找上门，坐在机关看材料，鉴别把关；事中事后监管则是自己走下去，深入现场主动发现问题、解决问题。

　　实行负面清单，就是要变“有区分”为“无差异”。在没有负面清单的情况下，什么项目能投资，什么项目不能投资，边界并不清晰。行政审批过程中，批不批、批给谁、什么时候批、批多少，政府部门可以自由裁量，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”随处可见。有了负面清单，就给了企业一个公平待遇。只要是清单以外的，不论国有企业还是民营企业，不论大企业还是中小企业，都可以平等进入、平等竞争。

　　财政专项资金管理清单：给专项资金建造一个变速装置。

　　财政是庶政之母、邦国之本，是政府全部活动的公共账户。建立财政专项资金管理清单，就像给财政专项资金建造了一个变速装置，体现的是坚持公平与效率相结合原则，切实花好财政的每一分钱；体现的是发挥市场配置资源的决定性作用，切实减少政府对微观事务的干预。

　　在这个变速装置中，减速挡是“清理规范”，重点支出同财政收支增幅或生产总值一般不采取挂钩方式，专项转移支付项目逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严控引导类、救济类、应急类专项，保留专项属地方事务的划入一般性转移支付。

　　在这个变速装置中，停速挡是“两个不再”，省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费，使省级部门从“分钱分粮”中解放出来，把更多精力转到加强战略、规划、政策、标准等制定和实施上来。

　　在这个变速装置中，加速挡是“竞争分配”，将适合项目管理的产业发展类、公共事业类两项省级财政专项资金纳入竞争性分配改革范围，将项目绩效评价结果作为资金分配的重要依据，引入招投标等竞争性机制，把专项性资金的分配从“一对一”的固定拨付，改为“一对多”的竞争性分配，提高财政资金的使用效益。

　　政务服务网：给政府改革安装一个惠民芯片。

　　“政务服务网”借助互联网技术，建设集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察等功能于一体、省市县三级联动的网上综合型公共服务平台，将政府投资项目、企业投资项目、为民服务事项纳入统一平台。这个平台具备在线咨询、在线申办、在线投诉、在线监察等功能，实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上监督，并同实体中心互联互补，实现政务服务“一张网”办理。

　　政府自身改革的根本目的是让内部运转更高效、让人民群众得实惠。如果说“三张清单”是政府自身改革的内存，那么“政务服务网”就是政府自身改革的芯片。有了这个惠民芯片，许多事情足不出户便可办理，行政权力运行更加公开透明。

　　以“三张清单一张网”为重点的政府自身改革，一登台就博得满堂彩。浙江，这个市场经济先发的省份，正向着市场主体最活、审批速度最快、投资平台最佳、发展氛围最好省份的目标整装进发。

　　华光露峥嵘，万彩渐丛生。在省委、省政府的正确领导下，浙江全面深化改革“当头炮”已经打响，后面必将“好戏连台”。对此，我们充满期待，更充满信心。

编辑：尹盼秋