预警，下好“先手棋”－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

预警，下好“先手棋”

董泽宇 //www.auribault.com 2014-07-24 来源：人民日报

分享到：

　　现代社会各种潜在威胁频发，给人类安全带来极大危害。防患于未然，提前做好预防工作是有效应对各类突发事件、保障国家安全的最佳方式，而预警作为预防工作的最后一道防线，对于提升国家总体安全水平具有特殊意义。

　　突发事件并不一定会导致灾难性结果，通过发布预警，可以促使人们提前做好准备，减小突发事件带来的影响甚至避免突发事件的发生。有时，一起简单的刑事案件经过“蝴蝶效应”式的酝酿发酵，就可引发严重暴力恐怖事件。在暴恐事件发生前，往往会出现许多征兆。如果有关部门能提前做好情报监测与分析工作，采取控制措施，向社会发布一定级别的恐怖袭击预警，引导人们减少外出，做好自身防护工作，就可以有效降低该事件对社会正常秩序的影响，减少社会恐慌气氛。

　　针对各类突发事件，西方国家已建立种类齐全、机制完善的预警系统，其中一些做法值得我们学习借鉴。

　　整合预警系统资源。美国是世界上最早建立现代预警系统的国家。美国政府总结出一条最重要的预警原则，即“整合的预警系统可以最大程度地保护公众”。美国政府开发综合公共警报与预警系统，将所有预警系统整合到同一个网络平台，目的在于建立一个“有效、可靠、整合、灵活和综合的（预警）系统”。该系统可以连接国家预警系统、应急警报系统以及网络警报与转播网络、地理定位警报系统等所有类型的预警系统，通过一个入口就可以实现多渠道发布各类预警信息。

　　强化反恐情报收集与分析。高效的情报收集与分析工作是及时准确发布预警的关键性因素。近年来，英国高度重视反恐预警工作，其中情报工作作为反恐工作的重中之重逐渐得到强化。英国情报部门投入大量人力物力，利用特工、直接监视、通信截取和侵入式监视等手段，重点收集反恐、反间谍和大规模杀伤性武器等方面的情报，并借助于高效的情报工作，挫败了多起恐怖袭击计划，例如2004年泰晤士河河底隧道袭击未遂事件。据称，如恐怖分子得逞，将泰晤士河床炸裂，可能导致数万人死亡。

　　安全问题大到国家领土完整、民族团结共融，小到百姓餐桌饮食、突发状况避险逃生，关系到千家万户的幸福生活，绝不能掉以轻心。目前，我国已经初步建立起国家、省、地与县四级预警发布平台，预警体系建设开始进入完善阶段。不过，由于预警系统建设时间不长，管理体制与运行机制尚未理顺等原因，现阶段我国突发事件预警体系还存在着社会预警意识淡薄、监测网络不健全、预警信息发布滞后、部门衔接联动不足、公众缺乏预警常识与应急演练等问题。我们要坚持国家总体安全观，善于学习借鉴国际先进预警经验，不断完善我国突发事件预警体系。

　　首先，整合监测预警系统，提高预警发布速度与覆盖面。目前我国预警发布工作多处于各自为政的状态，监测与预警力量比较分散，承担预警责任的各个部门无法实现监测预警信息资源共享，预警发布时效性差，许多地方存在预警盲区，预警没有发挥最大功效。国家有关部门要建立健全预警管理体制，规范统一发布制度，结合国家突发事件预警系统建设进程，整合各级各部门的监测与预警系统资源，提高预警发布的及时性与全面性。

　　其次，强化风险信息沟通，完善应急联动机制。在我国现有体制下，各部门职能“条块分割”，风险信息沟通不畅，应急联动机制不健全，造成预警梗阻与应急响应迟缓的现象屡见不鲜。各地各部门要健全部门信息沟通与应急联动机制，加强跨部门跨区域衔接协调，采取多种手段弥补预警盲区，确保风险信息顺畅流通，各方能够及时采取必要的应急反应措施。

　　最后，加强反恐情报收集与分析，健全反恐预警与应急响应机制。应急管理强调关口前置原则，重视预警在防范突发事件中的先导作用。由于恐怖活动具有很强的隐蔽性、突发性与破坏性，近年来美英俄等国家的反恐策略逐渐向“将恐怖活动制止或消灭于萌芽状态”转变。我们要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系。在此过程中，有关部门要加强国家反恐顶层设计，系统构建反恐预警组织体系，健全反恐预警运作与应急响应机制，完善覆盖全国的恐怖信息数据库，规范新闻媒体宣传报道行为，切实有效打击各类恐怖活动。

　　（作者单位为国家行政学院应急管理教研部）

编辑：尹盼秋