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把责任放首位用行动促发展

东丽区质监局 //www.auribault.com 2014-07-24 来源：天津日报

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　　党的十八大报告指出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。近年来，东丽区质监局认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，以“服务经济发展、保障质量安全、维护民计民生”作为工作的出发点和落脚点，不断完善法制监督机制，深入推进质监法治建设，积极投身质量安全监管主战场，为推动东丽区经济社会发展保驾护航。

　　一、尽职尽责保安全，安全形势平稳向好

　　质监部门作为保障与服务经济社会发展的政府职能部门，承担着标准化管理、计量监督管理、质量监督管理、特种设备安全监管、食品生产环节监督管理、认证认可等530项法定职责，作为执法主体的法律主要有《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《特种设备安全法》、《食品安全法》、《节约能源法》等9部法律、13部行政法规、近200部规章。因而履行好这些法定职责，不断提升依法行政能力，直接关系到人民的生产生活质量和社会发展进步。

　　食品安全监管严把“三关” 。区质监局在监管力量有限、监管任务繁重的情况下，紧紧围绕落实企业主体责任这条主线，积极探索食品监管新模式，通过建立网格化监管、搭建食品企业信息化平台等方式，严把“三关”，确保监管到位。一是严把“准入关”，严格落实食品生产许可工作程序，对实地核查不符合申请条件的，坚决不予受理。对生产条件不能持续保持的，督促企业主动注销生产许可证。目前全区食品企业已经由2010年的198家下降到152家，食品企业规模及行业结构不断趋于规范化和合理化。二是严把“巡查关”，将监管区域按照行政区划划分为若干个网格，绑定网格内的监管对象和监管人员，明确监管内容和监管职责。同时按照企业规模、管理水平、诚信记录、违法记录等对网格内的企业进行ABC等级分类，分别有针对性的制定巡查计划，有效提高执法效率。三是严把“质量关”，在对历年食品监督抽查结果及区域内食品安全风险点进行研究预判基础上，认真制定食品监督抽查和风险监测计划，紧密联合技术机构以技术执法、凭数据说话，确保监管手段的准确性。

　　特种设备安全监管不留隐患。1：3675，这是东丽区现有特种设备数量与监察人员的比例，统计显示，全区现有管辖区域内注册特种设备14701台套，传统监管模式已不能满足形势发展需要。为此区质监局制定了监督抽查、下达监察整改指令书、立案查处、重点监察、建黑名单、移交处理6项措施，进一步落实企业特种设备安全主体责任。同时合理统筹执法力量，结合现场监督、专项检查、隐患治理等手段，确保重点单位“横向到边、纵向到底、不留死角”安全监管全覆盖。上半年共检查设备使用单位217家，检查特种设备1072台，发现安全隐患451项，下达《特种设备安全监察指令书》157份，培训特种设备作业人员769人。办理特种设备安装告知手续534台，企业注册申请61家，特种设备注册登记1190台。在特种设备数量不断增长的情况下，近年来东丽区未发生重特大特种设备安全事故,全区万台设备死亡人数始终保持为零。

　　取缔黑窝点不手软。近年来，在区食安委的统一组织领导下，区质监局密切配合区公安、食药监、工商等部门，加大对无证无照非法加工黑窝点查处力度，严厉打击添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，近3年累计取缔黑窝点35个。

　　在日常巡查过程中，执法人员根据黑窝点流动性大、隐蔽性强、警惕性高的特点，以城乡结合部作为检查重点，通过前期摸排和线索收集，掌握黑窝点生产加工规律特点后进行突袭检查，确保打击及时准确，打击取缔黑窝点工作受到了中央、市级等多家媒体的报道。在取缔黑窝点过程中，面对执法对象的阻挠与不配合，执法人员不畏惧、不退缩，积极联合公安机关等有关部门，严格执法程序不手软，以实际行动维护法律尊严，保障食品安全。今年3月，区质监局收到市质监局12365接转投诉举报单，称东丽区军粮城四村1区某平房内有一生产加工速冻饺子黑窝点，并称该窝点有黑社会性质。区质监局立即与公安东丽分局经侦支队、军粮城派出所取得联系，商讨部署检查事宜。经过紧张周密的安排，我局会同公安部门来到举报地点，该场所内有几人正在加工制作速冻饺子，环境脏乱。经调查核实，该场所为外来务工人员租用的民居，在没取得任何证照的情况下私自生产加工速冻水饺并销往附近市场。当执法人员依法扣押原料、工具时，遭到违法分子抵抗，面对突如其来的变化，执法人员沉着冷静、临危不惧，经过近两个小时的说服教育，违法分子终于承认违法事实，顺利完成执法任务。

　　产品质量监管力度不减。产品质量安全监管以日常监管为工作重心，全面加强对工业产品、3C产品和认证农产品生产企业的监督检查。围绕“双打”和“质检利剑”行动，以汽配、农资、建材、儿童产品、强制性认证产品、特种设备元器件为重点，结合日常监督检查，加大对质量安全违法行为的惩处力度，保持监管执法的高压态势，严厉打击质量安全违法行为。近年来，全区重点产品国家监督抽查合格率和市级监督抽查合格率均保持在95%以上。上半年，全局共出动执法人员2185人次，检查企业1092家次，查处各类行政执法案件29起，其中万元以上案件7起，受理投诉举报78起均得到妥善解决，有力的净化了市场环境，促进了和谐健康的经济秩序。

　　二、全心全意促发展，服务效能稳中有进

　　按照“在监管中体现服务，在服务中加强监管”的工作思路，以主动服务大项目和科技型企业为切入点，助推区域经济发展。一是实施“心贴心”服务，对区域内的重点企业和项目，派专人负责跟踪，及时掌握项目进展情况。帮扶组定期深入科技小巨人企业、外资台资企业、工业园区和重点项目现场开展调研服务，了解企业实际需求并制定具体帮扶措施，帮助企业解决在市场准入、生产许可、认证认可、标准制修订、产品质量、计量认证、特种设备、检验检测等方面的问题，扶持和引导企业提升质量管理水平，提高产品市场竞争力。二是实施“一站式”服务，为新上马的企业实行从受理、审查到批准全过程跟踪服务，明确专人负责，规范办事流程，简化办事程序，压缩审批时限，对权限范围外的积极协调上级及相关部门，确保不折腾企业，不让企业走弯路。三是开展免费咨询、查询、培训的“三免费”服务，力求在优化环境、提升质监特色服务中促进区域经济的发展，努力实现让企业满意、政府满意。今年以来，局驻区行政许可大厅窗口共办理组织机构代码各项业务7359件，其中联合审批事项2647件，免收《组织机构代码证书》工本费36.58万余元，业务全部实现提前办结。免费举办各类培训班12次，培训人员800余人次。四是大力宣传相关法律法规。充分利用“食品安全宣传周”、“质量月”、“世界标准日”、“世界计量日”、“安全生产月”等活动，开辟报刊、电台、电视、网络等宣传渠道，及时发布相关信息，发放宣传资料。分类确立重点普法教育对象，深入开展法制宣传进企业、进单位、进学校活动,把法制宣传教育与法律服务相结合；在局机关内部通过局党组成员集体学法、定期开展法律及业务知识讲座、执法人员年度考核等方式，不断提高干部职工业务能力和水平，提高执法人员在实际工作中依法行政的自觉性。

　　三、自信自立强质检，检验检测能力稳步提升

　　检验检测机构是质监部门的重要组成部分，多年来，区质监局立足于“为质量监管提供技术支撑，为社会公共安全提供技术保障，为产业发展提供技术服务”的主导思路，不断推动基础设施建设和检验检测能力提升。目前，以食品、冶金产品、电子电器产品有毒有害物质检测3个CANS国家实验室为依托，涵盖食品质量安全、农产品农药残留、建筑物消防设施、金属制品、移动通讯终端、纺织品、计量检定、校准等重点检测领域检验检测公共技术服务平台初步建立，东丽检测中心现有实验室面积6000余平方米，各类检测设备600余台套，有正高级工程师1名、高级工程师15人，工程师及助理工程师23人。质检所可对446个参数、386个产品开展检测服务；计量所的压力试验机、抗折试验机和混凝土回弹仪检测项目正在积极筹备中，新增项目见标后，可为区域及周边30余家建筑试验室提供计量检测服务。今年上半年，东丽质检所开展各类监督抽查和风险检测891批次，乳制品批批检401批次，出具委托检验报告1210份；计量检定所检定测试计量器具8200台件，校验安全阀1200台，抽检定量包装商品320批次。

　　近年来,区质监局在创新监管方式、深化监管措施、保障质量安全、服务民计民生方面做了一些工作，得到了政府、社会和企业的肯定，但与政府的要求、企业的需求、群众的期待还有差距。随着经济社会的不断发展，如何更加有效地履行质监职能，切实抓好、管好质量工作，实现有质量、有效益的经济发展，是摆在我们面前的重大课题。今后区质监局将克服困难、努力工作、锐意进取，在“抓质量、保安全、强质检、促发展”的道路上不断探索前行，走出一条具有质监特色的质量发展之路，为区域经济发展做出应有贡献。

编辑：尹盼秋