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我国新闻发言人制度的几点思考

明平 //www.auribault.com 2014-08-08 来源：光明日报

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　　我国新闻发言人制度始于1983年。30多年来，这一制度有了长足发展，新闻发言人在满足公众知情、引导社会舆论，推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开方面的重要作用日益凸显。

　　新闻发言人是制度化的“个人”

　　党政部门新闻发言人是本地区本部门权威的信息发布者，既是一般的自然人，也是特定的“制度人”。目前，我国已设立多层次新闻发言人，在引导舆论、处理突发事件、维护社会稳定、聚集民心等方面成效显著。但也要看到，在一些突发公共事件中，由于缺乏制度保障、信息掌握受限等，经常出现新闻发言人发布信息含糊、答非所问的现象，致使舆论不断升温。新闻发言人也因此备受指责，有的背了“黑锅”，成为“难言人”。因此，我们要从制度层面看待和理解新闻发言人。新闻发言人的个人素质很重要，健全完善相关制度更为重要和紧迫。

　　首先，完善新闻发言人信息发布工作机制。在日益频发的突发公共事件中，暴露出新闻发言人制度存在“软肋”，新闻发言人可以披露哪些信息，依据什么程序披露信息，涉及本地区本部门领导干部的舆情事件应由谁来回应，以及新闻发言人享有哪些责任和权利等，都需要进一步明确和规范。新闻发言人制度建设是个大课题，当前需要对新闻发言人信息发布内容、程序和发布权限等作出相关规定。

　　其次，树立重视新闻发言人的正确导向。新闻发言人制度的有效运行，与发言人群体能力素养密不可分。在选拔上，要注重发言人能力素养，既要具备坚定政治立场、正确政治方向和敏锐政治嗅觉，具有较好理论素养和政策水平，又要熟悉新闻传播工作，具备一定的传媒专业技能、专业道德、专业意识。在培养上，加强专业理论、知识及技能的培训。根据实际情况，有计划地举行新闻发布会和通气会，为他们提供尽可能多的实践锻炼机会。在使用上，赋予发言人更多权限，营造出良好的履职软硬环境，让干部愿意当新闻发言人，觉得当发言人素质和能力能得到提高，干得好能得到重用，有负面情况组织上能理解和体谅。

　　再次，提高领导干部特别是“一把手”的媒介素养。当前，媒体格局和舆论生态正在发生前所未有的巨大变化，新媒体比传统媒体更容易放大实际风险。这对领导干部媒介素养、舆论引导能力提出了新的更高要求。要把新闻发布工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，让领导干部从“后台”走向“前台”，在该发声的时机和场合主动发声，不躲不推不拖。

　　新闻发言人是专业化的“团队”

　　全球传播时代媒体力量日益强大，要在与媒体的博弈中保持力量均衡，没有团队支撑，单靠新闻发言人“单枪匹马”很难实现良好的信息传播和舆论引导。

　　组建团队。从实际情况看，许多部门建立起来的新闻发言人制度，组织结构远远不能匹配其实际承担的职责，很多部门只为新闻发言人设立了两到三人的微型团队，甚至不设辅助人员，有的在召开发布会前，才临时组建团队，新闻发言人平时是“光杆司令”。新闻发言人作为工作制度，应该为其建立支撑服务体系，提供专业化、职业化的团队力量。在人员构成上，除包括本单位本部门公职人员外，还要吸收相关领域专家、学者。比如财政部门新闻发言人团队，要有公共财政、税收、经济、审计等领域专家；组织部门新闻发言人团队，要有党建、组织、干部、人才等方面专家。在知识结构上，要具有高度政治敏感和新闻敏感，较强社会责任感和服务意识，深谙新闻传播规律，具备政治学、新闻传播学、公共关系学、社会心理学、管理学等相关学科知识，具有良好应变、表达和沟通能力。

　　分析舆情。我国正处在社会发展转型期，各种矛盾往往在舆情事件中反映出端倪。重要舆情收集、研读和分析是新闻发布的重要环节。当前，网络舆情纷繁复杂，既有理性的也有情绪化的，既有真实的也有虚假的，既有建设性的也有居心叵测的。新闻发言人提前把握舆情反映的社会热点问题、民众评价和民情民意，有利于掌握新闻发布的时、度、效。新闻发言人要建立自己的舆情库，经常对涉及本部门本领域的舆情进行分析研判，掌握总体形势、潜在风险，使新闻发布有的放矢，提高说服力和影响力。

　　评估效果。传播学理论认为，一个完整的传播过程必须有反馈渠道，使传播过程成为一个闭合和有回路的系统，通过反馈及时捕捉受众反应，为下一次传播做好准备。对于新闻发言人制度而言，只有存在双向互动过程，由社会舆论、广大群众对新闻发布进行客观评价，才能达到理想传播效果。为此，新闻发言人团队不仅要收集信息、整理信息、及时发布信息，还要坚持多听领导和专家意见，坚持多听新闻媒体意见，坚持多听社会公众意见，包括满意度、评价和社会反响，通过预判、评估舆论反响，查找问题与不足，以此改进完善新闻发布方式、内容和技巧，不断提升新闻发布工作水平和质量。

　　新闻发言人是沟通的“桥梁”

　　新闻发布是一种公共政治传播方式。新闻发言人制度是公共关系理论运用于“公权”机关的结果，兼具政治性与公共性两大基本特征，承担着向媒体和公众提供信息、与媒体和公众实现沟通、用政策议程引导传媒议程和公众议程的职能。新闻发言人要做好党政部门与媒体和公众沟通的桥梁。

　　构建媒体形象。与传统舆论格局相比，新的舆论格局中新闻传媒的独立自主性有所增强。新闻发言人要运用好新闻媒体资源，处理好彼此之间的关系。要善与媒体交朋友。凭借成熟的心理素质、流畅的表达能力、宽厚的气度胸怀、厚重的文化底蕴以及可亲的人格魅力，用语言、形象、情感等因素促成信息有效传播，建立起与媒体长期信任关系，成为媒体的好朋友。

　　捕捉舆论信息。目前，一些地方的新闻发言人只重视向媒体透露信息，不重视媒体和公众的信息反馈，更缺少后续信息跟进发布，信息传播和舆论引导效果大打折扣。党政部门应探索建立与媒体经常性信息互动机制，保证新闻发言人与媒体和公众沟通的“桥梁”畅通无阻。

　　壮大舆论队伍。随着“媒体无处不在，人人都是记者”时代的到来，我们要打造一支政治可靠、业务过硬、立场坚定、组织有力，有较强战斗力的舆论宣传引导队伍。比如，组建本系统舆论宣传员队伍、网络评论员队伍，严把政治关、业务关，建立完备的规章制度、培训机制，定期举办相关活动。平时通过“网来网去”“同来同网”的方式，向公众宣传党和国家方针政策、本部门的工作信息，帮助搜集掌握舆论动态，关键时刻发出声音。

编辑：尹盼秋