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让政府“买服务”流行起来

马志刚 //www.auribault.com 2014-09-19 来源：经济日报

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　　近来，财政部、国家发改委等四部门联合发出《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，在改进公共服务供给方式、加快形成公共服务新机制上迈出重要一步。

　　政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近几年，一些地方和部门立足实际，在这方面进行了积极探索。但总的来看，当前“买服务”还处于发展初期阶段、试点阶段，无论是领域、规模还是开放程度都十分有限，包括养老在内的不少公共服务供给仍存在质量效率不高、缺口较大等突出问题。

　　政府“买服务”，是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。从国际经验看，“买服务”是目前美国、欧盟、日本等发达国家和地区提供公共服务最流行的方式之一。政府通过契约化、民营化等形式，把公共服务的生产交由市场和社会力量来承担，通过鼓励私人投资和经营公共服务行业，引入市场竞争机制，提高公共服务水平和效率。

　　党的十八届三中全会提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。去年9月，国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，也对购买内容作了概括性描述，即适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的公共服务。各地应结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，准确把握社会公共服务需求，不断创新和完善供给模式，有序引导社会力量参与，逐渐让“买服务”流行起来，把“买服务”推广开来。

　　让“买服务”流行起来，关键在改革创新，完善机制。“买服务”涉及利益的重新分配，涉及政府和相关事业单位改革，说到底是要政府向社会组织放权，难免会触及一些地方和部门利益。只有坚持与行政审批制度改革、事业单位改革相衔接，划清政府和市场的界限，放开市场准入，把凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，才能有序推动政府向社会力量购买服务的健康发展，真正形成公共服务提供新机制。

编辑：丁斌斌